信息公开目录-中国.利津
  • 利津县人民政府欢迎您!
  • 简体  |  繁体  | English | 无障碍浏览
当前位置: 首页>>政务公开>>信息公开>>信息公开目录>>公开信息内容
  分享到:
0
2016年政府工作报告
索引号: 5000-12-2016-00001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2016年01月18日 00时00分00秒
主题词: 综合政务、监察 发布机构: 利津县人民政府 文  号:
 

 

 

 

—— 2016114日在利津县第十七届

人民代表大会第五次会议上

利津县县长  燕振诚

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

 

“十二五”是利津从打基础向谋跨越迈进的重要时期。五年来,全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,抢抓黄蓝国家战略深入实施、全市支持利津科学发展等重大机遇,积极应对经济下行压力,经受住了复杂宏观环境的考验,圆满完成各项目标任务,经济社会发展取得巨大成就。

  ——五年来,我们始终致力抓投入、上项目,产业体系不断完善,综合实力显著增强预计2015年,全县实现地区生产总值238.6亿元,年均增长12.8%;公共财政预算收入12.5亿元,年均增长21.7%,比2010年翻了一番多;固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额平稳较快增长,分别达到170亿元、32.9亿元、4.2亿美元。三次产业比例调整到12.95235.1。“工业强县”战略深入实施。规模以上工业企业发展到145家,实现主营业务收入1596亿元,是2010年的2.8倍,利华益集团获得进口原油使用资质、跃居中国民营企业500强第76位,三阳纺织公司成为“中国纯棉高支漂白纱线精品基地”。五年新上投资过亿元项目115个,主导产业带动能力明显增强,石化产业被认定为第四批省级产业集群;装备制造产业从小到大,产品销售收入突破百亿元大关。大力实施产学研结合“五个一”工程,市级以上科技创新平台发展到52家。现代农业加快发展。与6家农业科研院校开展深层次合作,建设标准化养殖基地268处、特色种植园区66处、省级现代渔业示范区2处,新增“三品一标”认证41个,我县成为全国蔬菜标准化示范县。加快构建新型农业经营体系,土地流转规模达到21万亩,市级以上龙头企业发展到50家、规范化农民合作社62家,备案家庭农场192家,培育专业大户402家。服务业规模迅速膨胀。新上化工产品储运项目10个,建成中储棉指定代储库4处,规模以上物流企业发展到11家。稳步推进沿黄旅游开发,创建3A级旅游景区1处,省级旅游强乡镇、特色村和示范点8个。鲁百集团、银座商城等大型零售企业相继入驻,“放心粮油”、“放心快餐”便民工程深入实施,商贸餐饮业提档升级。电子商务新业态快速成长,中国政品网上线运营,阿里巴巴、京东商城等电商平台进驻我县,成立了全省首家乐村淘电子商务管理中心,签约标准化体验店700余家。

——五年来,我们始终致力打基础、谋长远,发展支撑日趋坚实,产业布局更加合理。加快构建产业发展新平台,收回整合存量建设用地、未利用地10.1万亩,新设立了利津滨海新区、利津中小企业创业园,大力推进开发区、陈庄工业园扩区升级,“两区两园”建成区面积达到48.3平方公里,开发区有机化工产业园成为全省新型工业化产业示范基地,陈庄工业园通过省级“城市矿产”示范园区评审,利津滨海新区入选中国化工最具发展潜力十强园区。加快构建交通区位新优势,5条国省道进行了大中修改造,荣乌高速至县城连接线、桩埕路(滨海新区疏港公路)、宋王路(德大铁路货运站至国道220连接线)、河埕路相继竣工通车,德大铁路建成运营,济东高速、黄大铁路建设加快推进,省道316改线工程进展顺利,我县内联外接的大通道初步形成。加快构建要素保障新体系,五年新建变电站8座,架设改造输配电线路1100公里,县域供电能力翻了两番多。建设了总库容980万立方米的陈北水库,实施节水改造工程11处,城乡供水保障水平大幅提高。引进设立各类金融机构32家,贷款余额连续三年超过存款、达到152亿元。中阳碳素公司在“新三板”上市,19家企业在场外交易市场挂牌,直接融资工作实现新突破。全面加强企业家队伍建设,引进培养创新创业、专业技术人才2900余人,为经济社会发展提供了智力保障。

——五年来,我们始终致力拉框架、搞配套,城乡面貌明显改观,人居环境持续改善突出规划引领管控作用,完成了新一轮城市总体规划、主城区控规、城镇体系规划修编工作,重点乡镇详规覆盖率达到88.5%,全县城镇化率提高了8.4个百分点。县城开发建设步伐加快,五年实施重点城建项目33个,建成区面积扩展到27平方公里。南部生态新区实现了从规划论证、推进实施到框架形成的跨越,“三纵两横”骨干路网建设按期完成,23.6万平方米的安置房工程顺利推进,城市发展空间进一步拓展。启动了12个老旧片区改造,完成房屋征收31万平方米,开工建设楼房140万平方米,1173户居民顺利回迁、搬入新房。实施了县城第二热源、污水处理厂二期、重要节点绿化等市政工程,新建改造供排水、污水收集管网184公里,供气能力扩大1.8倍,集中供热面积增加75万平方米,污水集中处理率提高7个百分点,绿化覆盖率达到36.1%。支持乡镇街道开展“两区同建”,建设新型农村社区12处,小城镇基础设施年均投入保持在5亿元以上,陈庄镇、盐窝镇入选全国重点镇、全市试点强镇。深入开展乡村文明行动,持续推进农村环境综合整治,建立起了市场化的长效保洁机制,成为全省首批城乡环卫一体化全覆盖县、第二批乡村文明行动示范县。全面加强生态环境建设,五年实施生态绿化工程46项、节能示范工程27项、环境改善工程44项,建设了王庄沙区林场,新增造林面积11.3万亩,万元生产总值能耗下降17%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减14.5%13%

  ——五年来,我们始终致力惠民生、促和谐,各项事业加快发展,社会大局保持稳定各级财政用于民生的支出达到81.2亿元,是“十一五”时期的2.7倍。教育优先发展地位得到巩固,五年累计投入4.8亿元,新建改造校舍13.7万平方米,配备教学仪器设备13.5万件,改造运动场地390片,教育办学条件显著改善。医药卫生体制改革扎实推进,药品“零差价”和国家基本药物制度有效落实,“先诊疗后结算”等15项惠民措施顺利实施,以市人民医院为龙头的“医联体”签约启动,“看病难、看病贵”问题得到有效解决。五年投入1.1亿元,建设改造基层医疗卫生机构36处,中心医院综合病房楼工程完成主体施工。深入实施文化惠民工程,“1520分钟”城乡文化服务圈加速形成,群众文体活动广泛开展,城乡居民素质不断提升,我县被评为省级文明县、“四德”工程建设示范县。持续加大农村基础设施投入,新建改造农村公路1062公里、农村电网973公里,治理易涝耕地8.4万亩,分别是“十一五”时期的1.6倍、2.4倍、2.7倍。社会保障体系逐步完善,机关事业单位养老保险制度改革顺利完成,城乡居民医保实现一体化运行。5次提高城乡低保补助水平,5次调整最低工资标准,连续11年提高企业退休人员待遇。扩大老年人、残疾人救助范围,累计发放各类社会救助资金2.5亿元,建设公共租赁住房2571套,增加机构养老床位1820张。加强安全生产和食品药品监管,狠抓社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调处,和谐发展的基础进一步巩固。“单独二孩”政策平稳实施,计生基层基础工作得到加强。国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩,统计、物价、史志、档案、民族宗教、外事侨务、对台等其他各项事业实现新发展。

  ——五年来,我们始终致力转职能、提效率,服务效能不断提升,发展环境日益优化。持续实施政府提速工程,先后4次清理行政审批项目,优化行政审批流程,调整减少各类行政许可、备案、确认项目111项,审批要件358项,取消或免征行政事业性收费45项。扎实推进“三证合一”改革,落实“零首付”、“零收费”、“零成本”等优惠政策,加快推进工商注册制度便利化,五年内新增市场主体5250家。设立了产业扶持、企业发展、应急转贷等多个专项资金,成立全市首家中小企业服务中心,制定出台科技创新、企业减负、转型升级等多项政策规定,全面加强对企业、项目的扶持,促进经济发展的体制机制更加完善。整合民生热线服务资源,建设8000平方米的政务服务大厅,安排29个审批服务部门入驻,群众办事更加方便快捷。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,聚焦“四风”和不严不实问题,驰而不息抓好整治,解决了一批群众关心关注的热点难点问题,作风建设成效明显。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,五年办理建议288件、提案410件。始终坚持学法、用法、守法,大力推行权力清单、责任清单制度,不断扩大政府信息公开范围,依法行政水平明显提高。调整了县乡财政体制,出台了国有资产管理、政府集中采购等办法,从严控制一般性支出,“三公”经费实现逐年压减。不断强化债务风险防控,五年化解教育、卫生等领域积欠债务3.3亿元,转化高息债务1.1亿元,财政运行活力显著增强。加强行政监察和审计监督,查处了一批违法违纪案件。

  回顾过去五年的工作,我们更加深刻体会到,做好新形势下的政府工作,得益于理清了推进跨越、加快发展的工作思路。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,作出了推进工业强县、农业固县、民营活县、生态立县“四县建设”的战略部署,确立了“跨越发展、惠泽民生”的工作基调,规划了“两极一带”生产力布局,明确了工作重点,找准了发展定位。几年来,全县上下保持战略定力,一张蓝图绘到底,一年接着一年干,开创了科学跨越发展的新局面。得益于建立了以上率下、层层推进的落实机制。几年来,我们始终把狠抓落实作为第一要求,贯穿于推动发展、深化改革、维护稳定的全过程,探索出了一系列行之有效的工作机制。特别是在重点项目建设上,大力推行一线工作法、现场办公制、包保责任制,年初搞好筛选论证,年中组织观摩评比,年底严格考核奖惩,有效促进了任务目标的圆满完成。得益于营造了共担发展、同促跨越的浓厚氛围。几年来,我们先后组织大规模外出考察活动7次,举办专题辅导报告21场,在解放思想中统一思想、提高境界,全县上下齐心协力、加快发展的氛围日益浓厚。特别是在一些大事、难事上,大家拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使,以敢于担当的精神、勇于奉献的情怀忘我工作,战胜了一个又一个困难,凝聚起了推动科学跨越发展的强大合力。

  各位代表,政府工作取得的每一份成绩,都离不开方方面面的支持帮助。市委、市政府对利津发展高度关注,两次在我县召开专题会议,安排部署支持利津加快科学发展工作;出台了18项含金量极高的政策,在经济发展、基础设施建设等方面给予了大力支持。市直部门、油田单位迅速行动,确定帮扶项目,出台帮扶措施,全力抓好工作落实,“十二五”成为我县“三争”工作力度最大、油地关系最为和谐的时期。市直驻利津下派工作队深入田间地头,访民情帮民富,有力推动了农业增效和农民增收。各位代表、委员积极参政议政、建言献策,广大企业家敢于创新、勇创大业,为全县发展做出了积极贡献。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向全县广大干部群众,向所有关心支持利津发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在认真总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,利津发展还面临不少困难,政府工作还存在一些问题。一是经济总量依然偏小,工业支撑带动能力不足,跨越发展的稳定性、协调性、可持续性不强。二是经济下行压力持续加大,财政收支矛盾突出,部分企业生产经营困难。三是城乡基础设施还不够完善,社会建设、生态建设任务艰巨繁重,改善民生的需求十分迫切。四是部分政府部门、个别工作人员宗旨意识、效率意识、责任意识有待加强,不担当、不作为问题仍然存在。特别是山东滨源化学公司爆炸事故的发生,损失惨重、令人痛心,也暴露出了我们安全生产工作中不严不实的问题,必须牢记血的教训,进行深刻检查和反思,痛下决心加以整治。对这些困难和问题,我们将认真对待,不回避、不掩饰、不推诿,尽最大努力加以解决。

 

二、“十三五”时期经济社会发展主要目标

 

  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是我县跨越突破、奋发图强的关键时期。制定并实施好“十三五”规划,具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据党的十八大、十八届五中全会精神和县委十二届八次全会通过的建议,县政府编制了《利津县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已印发大会,请一并予以审议。

  站在新的历史起点上,机遇与挑战并存,希望与困难同在。世界经济复苏缓慢,国内发展调速换档,区域竞争更加激烈,对于迫切需要快速膨胀经济总量的利津来说,跨越发展的难度更大;资源环境约束增强,发展要素供应偏紧,对于主要依靠投资拉动经济增长的利津来说,转型升级的要求更加迫切;人民群众需求日益多元,社会事业发展仍不平衡,对于财政保障能力较弱的利津来说,持续改善民生的压力更大。同时,我们也要看到,未来五年全县发展面临的良好机遇和有利条件。一是黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、环渤海地区合作发展“三大国家战略”叠加交汇,为我们深化区域合作、加快开发开放创造了有利条件。二是随着城镇、园区改造开发步伐的加快,铁路、公路等交通设施的完善,土地、区位和初具规模的产业优势迅速形成,县域综合竞争力持续提升。三是多年的创新实践,培养了一批懂经营、会管理的企业家队伍,涌现出了一批创先争优、勇于担当的干部群体,全县上下盼富裕、求和谐的热情高涨,创新求变、创业图强的氛围更加浓厚。机遇当前,挑战当头,我们必须树雄心、立壮志,集中精力加快发展,靠发展破解难题,靠发展改善民生,奋力谱写中国梦的利津篇章。这是时代的要求、人民的愿望,更是我们义不容辞的责任。全体政府工作人员一定要主动担当、善做敢为,更好地承担起这个历史赋予我们的责任!

  今后五年,政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢牢把握发展第一要务,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领,以园区经济为载体,以招商引资和项目建设为抓手,统筹推进“五化”进程,全力发展生态高效经济、打造宜居宜业环境、构建和谐殷实民生,确保与全市同步全面建成小康社会。

各位代表,贯彻落实好上述要求,必须保持战略定力,增强发展自信,在现有基础上“再创新优势、实现新跨越”。一是在产业培育上再创新优势,综合实力实现新跨越。坚持招引培育相结合,快增快转相统一,围绕扩大总量、提升质效,集中优势资源突破大项目、培育大企业,加快构建技术先进、清洁安全、竞争力强的现代产业体系。到2020年,地区生产总值达到330亿元以上,年均增长7.5%左右;公共财政预算收入突破17亿元,年均增长7%左右。二是在城乡建设上再创新优势,承载能力实现新跨越。树牢时间换空间、合作换资本的理念,坚持高起点规划、高标准建设,滚动实施一批城镇、园区、交通、能源基础设施工程,巩固完善“两极一带”生产力布局。“十三五”末,全县公路通车里程突破2000公里,城镇承载、园区集聚、能源保障能力明显提升。三是在深化改革上再创新优势,开发开放实现新跨越。始终坚持问题导向,用改革的办法激发活力,用创新的举措突破瓶颈,用开放的思维借力发展,为新一轮跨越提供持久动力。坚持从自身改起,从重点抓起,倾力打造务实高效、清正廉洁的政务环境,竞争有序、诚实守信的商务环境,天蓝地绿、健康宜居的生态环境,把良好的“软环境”转变为区域竞争的“硬实力”。四是在社会建设上再创新优势,民生改善实现新跨越。落实各级政府责任,持续加大财政投入,着力构建城乡统筹、便捷高效的公共服务体系,水平更高、覆盖更全的社会保障体系,责任明确、协调联动的社会治理体系,让老百姓的日子一天天变好,一步步奔向全面小康。到2020年,居民人均可支配收入突破27000元,年均增长8%左右。

做好“十三五”各项工作,必须遵循以下几条原则。一是坚持跨越发展不动摇。发展是第一要务,是解决一切问题的基础和关键。我县经济规模偏小、人均水平较低,要与全市同步全面建成小康社会,必须高扬发展主旋律,在跨越中加快转调,在转调中奋力跨越,努力实现速度与质效同步提升。《纲要》提出保持7.5%左右的增长速度,既充分考虑了利津的发展实际,也为转方式调结构留出了空间。二是坚持惠泽民生不懈怠。民生是第一责任,是一切工作的出发点和落脚点。全面建成小康社会,必须牢固树立协调共享的理念,扎实办好关系群众切身利益的身边事,办好事关群众冷暖安危的具体事,办好社会高度关注的焦点事,让人民群众得到更多实惠,生活得更加舒适安心。三是坚持求真务实不折腾。谋划“十三五”发展,必须认真研究外部形势变化,科学把握利津的阶段性特征,既在打基础、利长远上做文章,也在抓落实、求实效上下功夫,一步一个脚印,一年一个台阶,积跬步以至千里。《纲要》提出建设富裕文明生态和谐新利津的奋斗目标,完全符合发展大势,切合利津实际,体现了一张蓝图绘到底的战略定力。四是坚持狠抓项目不放松。项目牵动发展全局,决定发展速度,关系发展质量。我们要把《纲要》确定的目标任务、重要工作细化为具体项目,全面加力加速,持续加压升温,靠项目实施拉动经济增长,促进生产生活条件改善,逐步把规划变为现实。

 

三、2016年重点工作

 

今年是实施“十三五”规划的第一年,开好局、起好步具有至关重要的意义。我们要继续坚持“跨越发展、惠泽民生”的工作基调,一以贯之推进工业强县、农业固县、民营活县、生态立县“四县建设”,用足、用活、用好重大机遇和有利条件,不断增强发展的动力、活力、内生力,奋力开创利津科学跨越发展新局面,为全面建成小康社会打下坚实基础。

今年主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,达到256.5亿元;公共财政预算收入增长7%,达到13.4亿元;全社会固定资产投资增长10%,达到187亿元;社会消费品零售总额增长10%,达到36.2亿元;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%9%,达到33480元、15478元,完成省市下达的节能减排任务。围绕这个目标,重点抓好四个方面的工作。

(一)坚持总量和质量齐抓,奋力推进跨越发展。坚持把发展作为利津最强音,围绕产业培育、企业发展和项目建设,大力推进转型创新,全力抓好经济运行,努力保持中高速增长,推动产业向中高端迈进

  持续膨胀经济总量。坚持对内对外开放相促进、请进来和走出去相结合,加强项目招引,扩大对外交流合作,加快培育新的经济增长点。在招大引强中扩大投资规模。主动适应投资欲望降低、环境约束加剧等新变化,瞄准重点区域和目标企业,突出抓好精准招商、主题招商、上门招商,力争年内引进过亿元项目20个、到位外来投资22亿元。按照抓开工、促在建、保投产的要求,健全完善招商项目推进机制,突出抓好31个重点产业项目调度,确保签约项目尽快落地,在建项目顺利投产。加强投资机会研究,搞好项目策划包装,储备投资过亿元项目30个以上,努力形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。在加强战略合作中壮大骨干企业。支持规模企业瞄准行业前沿,面向国内外知名集团,拿出优质资产、优势项目,多方寻求合作伙伴,快速提升综合实力。支持中小企业扩规提质,大型企业裂变式增长,年内完成6家企业规范化公司制改制,销售收入过10亿元企业达到40家以上。支持利华益集团做大原油、成品油进出口贸易,引导骨干优势企业走出去,到境外建立生产基地、营销网络,拓展对外合作新空间。加强与知名高校、培训机构的合作,认真抓好企业家队伍建设,营造尊重企业家、理解企业家、服务企业家的氛围,建立更加有效的对接联系机制,提振企业发展信心,夯实新一轮经济增长基础。

  推进产业转型升级。综合运用技术改造、科技创新、资源整合等手段,全力抓好传统产业整治提升,扩大新兴产业规模。坚定不移走新型工业化道路。打好化工产业转型升级攻坚战,对全县131家企业逐一进行评级评价,定措施拿办法,加快淘汰落后产能,延伸产业链条。力争通过3年努力,将我县打造成为千亿级有机化工和新材料基地。打好装备制造产业扩张持久战,重点抓好后续项目储备和既有项目建设,持续膨胀产业规模,提升产业发展层次。发挥企业创新主体作用,年内新增市级以上科技创新平台5家,建设博士、研究生科研工作站5处。探索产学研结合新机制,鼓励企业提前介入研发中试,实现科技成果共享共赢。努力提高现代服务业比重。依托资源区位优势,围绕县域主导产业,全力抓好8个物流项目建设,提升成品油、燃料油等大宗产品物流集中度和影响力。加快物流集中区规划建设,推进工业企业主辅分离,完善现代物流服务体系。抓好凤凰城滨河休闲旅游区设施配套,提升乡村旅游开发水平。规划建设3个电子商务示范园,吸引知名电商企业入驻,运用“互联网+”改造提升传统商贸服务业。发展中介评估、教育培训等新兴服务业。加快构建新型农业经营体系。以10万亩沿黄滩区为重点,抓好沟、渠、路等基础设施配套,大力发展适度规模经营,建设各类示范园区10处,种养基地12处,加快培育粮食、蔬菜、水果的利津品牌。抓好农业经营主体培育,重点扶持6家龙头企业、12家专业合作社、14个家庭农场加快发展,带动提升农业规模化、标准化、产业化水平。

精心组织经济运行。坚持与企业同舟共济、共克时艰,全力帮助解决项目融资、用地审批、市场开拓等困难。强化要素保障。多渠道加强银企对接,着力抓好信贷方式创新,保持资金投放的连续性和稳定性。推动青岛银行、恒丰银行尽快开业运营,鼓励企业面向资本市场开展直接融资。设立互助基金和应急转贷资金,引导诚信企业互惠合作,增强抵御市场风险的能力。启动新一轮土地利用总体规划修编,综合运用整治挖潜、增减挂钩等方式,搞好土地储备,增加用地指标,为重点项目建设提供保障。更加重视人才引进、培养,完善人才政策,营造良好环境,切实增强对各类人才的吸引力。强化协调服务。健全完善经济运行联席会议制度,对企业、项目进行实时监测分析,及时组织把脉会诊,帮助解决运行中的困难和问题。抓好中小企业网络服务平台建设,帮助争取上级项目资金支持,支持企业抓住机遇、用好政策,尽快做大做强。清理规范涉企收费和检查评比活动,有效降低交易、融资、物流等方面的生产成本,减轻税费、社会保险等方面的负担,进一步增强企业发展活力。积极组织企业参加各类展会、招商活动,努力开拓国内外市场。规范财政支持发展的方式,采取基金引导、以奖代补、政府与社会资本合作等形式,扶持经济转型发展。

(二)坚持城镇和农村统筹,促进城乡一体发展。坚持以城带乡、城乡互动,推进产城融合、联动发展,全面加快城镇和园区开发建设,扩大公共服务覆盖范围,大力推进以“人”为核心的城镇化。

  加快区域融合发展步伐。按照“两极一带”生产力布局,完善基础配套,明晰功能定位,促进城镇和园区联动融合发展。增强主城区、开发区辐射带动能力。继续推进南部生态新区开发,完成1024套安置房建设,完善道路、供热、排水等基础设施,进一步凸显新区建设成效。稳步推进利三路中段、四矿片区改造,完成津元商贸城项目建设,优化改善中心商贸区环境。深入开展拆违治乱专项行动,全面查处各类违法建设行为,构建良好的规划建设管理秩序。继续完善开发区基础设施配套,完成客运总站工程施工,抓好4条道路维修改造、2处集中居住区建设,加快西部商住新区开发,满足北部产业区项目落地要求,推动开发区扩区升级、转型跨越。提升小城镇、园区的集聚承载能力。实施乡镇商贸区、居住区改造工程17项,抓好8处新型农村社区建设,提高小城镇人口集中、商品集散功能。加大园区基础设施投入,利津滨海新区重点抓好燃气热力项目建设,利津中小企业创业园要加快完善道路框架,陈庄工业园突出提升污水处理能力,逐步解决好统一供热供气、集中治污等问题,不断满足企业多元化的需求。鼓励各乡镇街道因地制宜,发展各类农业、商贸、旅游园区,以产业集聚带动人口集中,以园区发展带动社区建设。

统筹城乡基础设施建设。加快完善县域路网交通体系,扎实做好济东高速、黄大铁路、疏港铁路建设协调服务工作,全面展开省道316改线工程施工,完成永馆路、河辛路利津段改造,进一步畅通对外联系通道。投资1575万元,实施公路交通安全“生命防护工程”,提升道路通行保障能力。滚动实施电网建设改造计划,配合做好2条高压、1条特高压线路建设,实施220千伏利津变配出工程,推进坚强智能电网建设。启动新一轮黄河防洪工程建设。提高利北地区防潮减灾能力。推动基础设施向农村延伸,改造农村公路117公里、农村电网99公里,铺设供水管网62公里,进一步改善农村居住、通行条件。抓好农田水利设施建设,投资4100万元,对6个片区灌排设施进行改造,开发整理耕地3.1万亩,疏浚治理骨干河道18.5公里。大力开展城乡环境综合整治,对32个村庄进行集中连片治理,对城镇老旧小区进行提升改造,完善垃圾收集、文体娱乐、便民购物等生活服务设施,优化城乡居住环境。

协调发展各项社会事业。按照保基本、补短板的原则,优化资源配置,调整结构布局,提高基本公共服务均等化水平。加强农村薄弱学校改造,投资5452万元,新建校舍2.5万平方米。实施第二期学前教育三年行动计划,投资1700万元,新建扩建幼儿园3处,增配保教保育设施。大力发展职业教育,加快推进产教融合、校企合作,创建省级规范化职业学校。合理规划城乡学校布局,促进全县教育优质均衡发展。深入推进县级公立医院综合改革,优化完善“医联体”协作机制,建立健全基层首诊、分级诊疗、双向转诊、远程会诊服务体系。完成中心医院综合病房楼施工。投资1200万元,实施卫生计生服务能力建设工程,抓好3处乡镇卫生院改造提升,提高基层医疗服务水平。加强和规范乡镇卫生院管理,落实乡村医生待遇。做好省级卫生县城复评工作。稳妥实施“二孩”政策,不断提高出生人口素质。推进国家公共文化服务体系示范区创建工作,抓好文化惠民工程实施,投资8000万元,完成文化艺术中心主体工程施工,建设乡村剧场30处、历史文化展示中心30处。实施新一轮全民健身计划,提高竞技体育水平。做好人民防空、国防动员、民兵预备役和双拥共建、优抚安置工作。加强社会主义核心价值体系建设,巩固省级文明县创建成果,抓好文明村镇、文明单位、文明家庭评选。实施农村旱厕改造,开展移风易俗教育,推进乡村文明建设。推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、红十字等各项事业全面发展。

(三)坚持保护和治理并举,加强生态文明建设。树牢绿色发展、节约集约的理念,下定决心、持续推进,切实把资源利用好、把污染治理好、把生态涵养好,努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园

  铁腕治理水气环境污染。持续改善空气质量,突出“降粉尘”、“除异味”两大重点,严格控制化工企业挥发性有机物污染,严格落实重污染天气应急减排措施,认真抓好建筑扬尘、露天烧烤、秸秆焚烧等顽症治理,努力增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数。以消除“劣五类”地表水为目标,对太平河、马新河进行综合治理,对7条雨污分流管网进行优化完善,在重点企业建设污水暂存池、安装在线监测设施,有效解决雨污混排、污水直排问题,确保5条市控以上河流水质稳定达标。实施陈庄污水处理厂提标改造工程,推动利津滨海新区污水处理厂按期投用,提高污水集中处理能力。对生活垃圾场进行封场绿化。以畜禽业和农业投入品为重点,抓好农村面源污染控制。落实乡镇、园区责任,强化基层执法力量,抓好日常巡视和监管,确保各类治污设施正常运转,坚决制止土小污染企业死灰复燃,努力腾出更多环境容量。加大环保公安一体化执法力度,实行“顶格处罚”、“按日计罚”等更加严厉的措施,保持打击环境违法犯罪行为的高压态势。

  加快构筑生态安全屏障。启动三年增绿计划,以环城、沿路、沿河为重点,调动各方力量,发动全民参与,迅速掀起植树造林、绿化家园的热潮。今年重点铺开5条公路、德大铁路沿线绿化,对王庄沙区林场、29.8公里路域绿化进行补植提升,完成51公里水系绿化、95个村庄绿化、4片农田林网建设,新增造林面积2.2万亩,为创建省级绿化模范县打下坚实基础。加快建设县城北部凤栖湖和沾利河湿地公园、南部生态湿地系统、西部生态林区,提升东部沿黄绿色长廊,力争通过5年的努力,把县城打造成为森林环抱、绿水相间、宜居宜业的滨河生态水城。继续实施刁口河调水工程,认真做好自然保护区湿地管护,改善黄河口生态环境。高度重视海洋生态保护,实施增殖放流生态修复项目,开展城市水系“以鱼养水”试点,整治修复海岸带2.7公里,维护海洋、水系生态平衡。编制海洋保护区总体规划,严格养殖用海审批,强化沿海滩涂管理,科学利用浅海资源,争创省级海洋生态文明示范区。

提升资源综合利用效率。实施能源消耗、建设用地等强度和总量双控行动,推动重点领域、重点行业、重点企业节能降耗。严格工业能耗管理,引导企业推行清洁生产、利用余压余热,实施节能技术改造项目6项,淘汰落后生产设施40套。支持陈庄镇开展园区循环化改造,培育循环经济示范园区和示范企业,推广可再生资源利用新技术。大力发展节约型农业。加快实施雨水拦蓄、灌区配套等节水改造工程,管好用好5处小农水项目,稳步提高农业用水效率。严守耕地保护红线,推广深耕深松、配方施肥等技术,抓好粮棉高产创建和耕地质量提升,新增高标准农田7.3万亩。提高污水处理厂再生水利用规模。建立涵盖“批、供、用”全流程的用地监管体系,严格投资强度、亩均税收、建筑系数控制,推动土地节约集约利用。完成5万平方米既有建筑节能改造,强化公共机构节能监督,大力倡导绿色消费理念,推动形成节约低碳、绿色文明的社会风尚。

(四)坚持富民和安民并重,全力保障改善民生。民之所望,施政所向。我们要集中财力向民生领域倾斜,优先安排民生项目,优先解决民生问题,不断提高群众的幸福感、安全感和满意度。

提高城乡居民收入。全面落实各项改革措施和优惠政策,降低创业门槛,鼓励全民创富。不断完善创业辅导、技能培训、政策咨询等服务,强化贷款贴息、创业补贴等资金扶持,规划建设一批创业示范园区,吸引在外能人、高校毕业生回乡创业,鼓励支持村干部、致富能人带头创业,力争新增市场主体1500家以上。完善就业援助制度,开发公益性岗位,实施农民工“三项行动计划”,突出抓好以高校毕业生为重点的青年和农民工就业,确保年内新增城镇就业2200人、农村劳动力转移就业8500人。健全完善工资正常增长和支付保障机制,加强对企业工资分配的指导,稳步推进同工同酬,保障劳动者合法权益。落实农民工工资支付“一书两金一卡”制度,依法严厉打击恶意欠薪行为。加大对“三农”的支持力度,引导工商资本向农业、农村流动,带动更多群众进入产业化经营,保持农民收入稳定增长。提高村干部绩效报酬,做大做强村级集体经济,增强村级组织服务能力。抓好农村产权交易服务平台建设,推进农村土地“三权分置”改革,进一步拓宽农民增收渠道。

完善保障救助体系。继续深化医疗保险付费方式改革,推动医疗、医保、医药“三医联动”,提高居民医保财政补助标准,由每人每年400元增加到430元。加快推进电子社保建设,构建柜台、网络、自助三位一体的社保经办服务模式,让广大群众“零距离”享受社保服务。抓好保障性住房供应,改造棚户区479户,全面完成农村危房改造任务。抓好社会救助体系建设,提高城乡低保、农村五保和老年人生活补助标准,实现基本殡葬免费服务。完善社会救助“一门受理、协同办理”机制,推行医疗救助“一站式”结算,重点救助对象结算比例达到70%以上。完成社会福利中心建设,实行政府购买养老服务,构建多层次养老服务体系,促进医疗、养老、保健等多行业融合发展。实施残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动,抓好残疾人康复托养中心设施配备,为智力、精神和重度残疾人提供机构托养服务。坚持“输血”和“造血”并重,综合运用产业带动、低保兜底、结对帮扶等措施,扎实做好精准扶贫工作,力争让每一名困难群众生活得更有盼头、更有尊严。

推进社会治理创新。狠抓生产安全治理。树牢红线意识,强化底线思维,健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,完善网格化、实名制的推进落实体系,确保安全监管无死角、全覆盖,隐患问题早发现、快整改。严格落实企业主体责任,加强安全培训和安全教育,提升企业负责人和职工安全意识,提高企业安全管理水平、技术水平和防范事故能力。按照“专家查隐患、执法促整改”的思路,深入开展安全生产大检查,强化重点领域安全隐患整治,保持打非治违的高压态势。抓好应急预案演练,提升全社会的应急救援能力,创造良好的安全生产氛围。加强食品药品监管能力、检验检测能力和信息化建设,完善产品质量可追溯体系,提高食品药品安全监管水平。启动实施“七五”普法规划,广泛开展法律宣传、法治创建活动。加强社会矛盾纠纷预防化解,引导群众合理表达诉求,依法维护自身权益。加强诚信体系建设,统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信,打造诚信利津品牌。完善立体化治安防控体系,深入开展“打霸治痞”、禁毒扫毒等专项行动,严惩各类违法犯罪行为,维护社会大局和谐稳定。

 

四、加强政府自身建设

 

巩固“三严三实”专题教育成果,扎实开展“落实年”活动,努力提高政府治理现代化水平,切实肩负起新常态下抓住新机遇、实现新发展的重任。

(一)坚定信心,狠抓工作落实困难面前,最重要的是坚定信心,最关键的是抓好落实。有信心才有思路、有力量,抓落实才能见实绩、出实效。我们要提振信心、抖擞精神,营造想发展、议发展的浓厚氛围,健全抓发展、促发展的激励机制,与全县人民一道攻坚克难,不断把利津各项事业推向前进。我们要强化政务督查、压实工作责任,按照项目化、具体化的要求,重大任务明确分工,重要工作严格时限,重点项目定期督导,把担负的任务一项项抓到底,把该办的事情一件件办到位。我们要勇于负责、敢于担当,对招商引资、项目推进、城乡建设等重点工作,既要大干快上“不误事”,更要迎难奋进“不怕事”,敬终如始抓紧每一天,干好每个月,努力创造经得起历史和实践检验的业绩。

(二)依法行政,打造阳光政务。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大行政决策程序,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督,认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。落实行政执法责任制,发挥行政复议监督纠错功能,切实做到严格、规范、公正执法。依法全面履行政府职能,推动向园区、向基层放权放责,探索在乡镇街道成立综合性执法机构,建立完善随机抽查等工作机制,切实加强事中事后监管。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进政务公开和各领域办事公开,提高政府工作透明度。突出抓好财政预决算、公共资源配置等方面的公开,保障群众知情权、监督权。

(三)转变作风,坚持为民务实持之以恒贯彻中央八项规定精神,健全反对“四风”长效机制。自觉践行“三严三实”要求,树立正确的政绩观,多办顺民意、解民忧、增民利的实事,多做打基础、谋长远、利全局的工作,坚决不搞“花架子”,不要劳民伤财的“政绩工程”。巩固“两集中两到位”成果,规范政务服务中心管理运行,打造更加便捷高效的公共服务平台。严格执行首问负责、限时办结等制度,严肃查处“中梗阻”、“下梗阻”,深入治理“审批难”、“办事难”,坚决防止不作为、慢作为,全面提高政府工作效率。坚持联系群众、联系村居制度,充分发挥民生热线作用,提升镇村便民服务中心功能,真心实意为群众解难题、办好事。重点抓好教育办学条件提升、文化服务体系完善等14件民生实事。

  (四)恪守规矩,保持清正廉洁严格落实党风廉政建设责任制,抓好主体责任落实,做到守土有责、守土尽责。认真落实行政审批目录清单、中介服务项目清单,政府部门权力清单、责任清单制度,完成公共资源交易中心建设,加强对重点领域、关键岗位的监督监察,把权力关进制度的“笼子”。牢固树立过“紧日子”的思想,压减一般性支出,降低行政成本。抓好公务用车制度改革,认真执行公务接待、办公用房等规定,确保“三公”经费只减不增。严格遵守政治纪律和政治规矩,扎实开展党风廉政建设巡查工作,坚持有腐必反、有贪必肃,努力打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的公务员队伍。

  各位代表,实现科学跨越发展,我们重任在肩;全面建成小康社会,需要作出不懈努力。让我们紧密团结起来,在市委、市政府和县委的正确领导下,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,开拓创新,锐意进取,为全面完成今年目标任务,建设富裕文明生态和谐新利津而努力奋斗!