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2010年政府工作报告
索引号: 5000-12-2010-00001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2010年01月06日 00时00分00秒
主题词: 其他 发布机构: 利津县人民政府 文  号:
 

  201016日在利津县第十六届

人民代表大会第三次会议上

利津县县长 李延成

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

刚刚过去的一年,是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。我们经受住了国际金融危机带来的重大挑战和考验。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真落实“一二五六”工作思路,勇于改革创新,奋力攻坚克难,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务,年初确定的36项重点工程重点项目和利民惠民实事按计划完成,经济社会发展取得新的胜利。

(一)经济保持平稳较快发展。初步核算,全县实现生产总值118亿元,比上年增长18%。其中,一、二、三产业分别增长6.7%20.3%19.9%。农业喜获丰收,粮食总产增长30.8%,棉花总产增长1.6%,肉蛋奶总量增长10.5%,水产品总量增长1.9%。工业生产稳步回升,预计规模以上工业企业实现销售收入410亿元、利税31.5亿元,分别增长26%23%;工业用电量增长11.1%。物流配送等现代服务业成为新亮点,第三产业增加值占GDP的比重达到25%。投资实现快速增长,预计全社会固定资产投资完成75亿元,增长38.9%,拉动经济增长12个百分点。招商引资和大项目建设取得扎实成效,引进外来固定资产投资15.6亿元,新开工投资5000万元以上项目21个。利华益集团丁辛醇项目装置达到世界先进水平。实施中央和省投资项目44个,争取中央投资3212万元、省调控资金4997万元。消费进一步扩大,预计实现社会消费品零售总额22亿元,增长16.4%。外贸出口保持平稳,完成6000万美元,增长1.7%。利用外资水平不断提高,到位外商直接投资1700万美元,增长17.2%。金融保障能力明显增强,新增金融担保、企业互助组织6家,年末全县存款余额54亿元、贷款余额69.2亿元,分别比年初增加10.5亿元、21.7亿元。财政收入和城乡居民收入稳定增长,地方财政收入达到3.63亿元,增长8%;城镇居民人均可支配收入17100元,增长11%;农民人均纯收入7070元,增长13%

(二)农业农村工作取得新突破。农业产业化经营深入推进,新增市级以上农业龙头企业5家,新增放心蔬菜基地2920亩、标准化畜禽养殖园区18处,改造提升渔业基地2万亩、林果基地1.5万亩。绿野公司培育的杏鲍菇品种荣获第七届中国国际农产品交易会金奖,胜大超市在北岭蔬菜批发市场建立直采交易中心。农业和农村基础设施进一步完善,3万亩中低产田改造工程、1.2万亩农田节水灌溉工程、王庄一干渠节水改造工程、草桥沟东干流和褚官河疏浚治理工程竣工投用,2万亩基本农田整理工程启动实施,利津镇等6个乡镇61个村的饮水安全工程顺利完成,“三网”绿化工程完成投资2988万元、植树137.4万株。市直下派工作队40个包村组、28个联系组,完成重点帮扶项目105个,投入帮扶资金3664万元;县直部门46个包村组、22个联系组,完成重点帮扶项目134个,投入帮扶资金1500万元。加大惠农政策争取和落实力度,争取国家补贴棉花良种折合资金825万元,发放粮食直补资金1307万元,建设“小康粮仓”3000个,争取农机具补贴资金460万元。

(三)城市和基础设施建设成效显著。东津生态园、翠园湖、博物馆建设工程全面竣工,城市品位明显提升。津三路改造工程、西关水环境雨污分流工程按期投用,日处理能力4万方的利津水厂扩建工程顺利开工,城市功能日臻完善。经营城市工作迈出新步伐,三里河中段及利三路中段区域综合改造工程拉开框架,走出了一条“政府规划、多元化融资、市场化运作”的新路子。大力推进城乡环境综合整治行动,城乡面貌明显改观。道路交通基础设施建设取得新进展,建设改造乡镇客运站9处、农村公路130公里。农村住房建设与危房改造工作实现良好开局,规划新建农村住房2259套、改造危房1741套。黄大铁路、德大铁路、疏港铁路、环渤海高等级公路等重大基础设施规划协调和筹建服务工作进展顺利,神华集团批准将利津火车站建成黄大铁路沿线县级站中规模最大、功能最全、标准最高的火车站。

(四)重点民生问题得到有效解决。统筹推进就业再就业工作,新增城镇就业3342人,农村劳动力转移就业1.3万人次,城镇登记失业率为1.67%。不断完善社会保障体系,“两个确保”继续保持100%;城乡低保实现动态管理下的应保尽保,全年发放低保补助金2120万元;将1292名破产关闭国有及县以上集体企业退休职工纳入了城镇职工基本医疗保险范围。加大社会救助力度,为家庭困难学生发放助学金515万元、助学贷款137万元,为167名白内障患者实施了免费复明手术,为1827名特困重度残疾人发放生活救助金244万元,为1023475周岁以上农村老年人发放生活救助金390万元,为279名因病困难群众发放救助金198万元,为计划生育家庭发放奖励扶助金108万元。着力解决困难群众住房问题,建设经济适用房40套、廉租房90套、农村特困群众安居住房302套。提高了教师和护士的工资标准,实现了乡镇卫生院人员工资县级统筹。落实了农村在职干部养老保险和离任村干部生活补贴待遇,为138个村建设了村级组织活动场所。

(五)社会各项事业全面发展。实施了实验一校综合楼建设、中小学校舍抗震安全改造和取暖工程,新建、改造校舍5.4万平方米,新增供暖面积4.6万平方米。高考本科录取人数创历史新高。建设改造城市社区卫生服务中心1处、乡镇卫生院4处、城乡社区卫生服务站56处,实行了城区100种常用药品零差价销售。新型农村合作医疗参保率达到97.8%,城镇居民医疗保险参保率达到97%,基本实现城乡医保全覆盖。密切关注甲型H1N1流感疫情发展,及时落实综合防控措施,防止了疫病传播和蔓延。文化事业加快发展,整理编辑《利津文化丛书》,建成乡镇综合文化站6个、农家书屋158个,送电影下乡5730场次。企业文化建设取得重要成果,利华益集团荣获“全国企业文化优秀成果奖”。全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展,成功承办了全市第五届残运会。信息化建设扎实推进,县政府门户网站被评为“山东省优秀政府网站”。人口、资源、环境工作得到加强,全县人口自然增长率控制在1.32‰,万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量分别降低5.8%13.2%13.5%。国防教育、民兵预备役和双拥工作进一步加强,妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障,史志、广播电视、黄河河务、气象、档案、外事侨务、对台、民族宗教等各项事业取得新进步。群众性精神文明创建活动深入开展,“从我做起,走向文明”主题实践活动全面展开。“平安利津”建设扎实推进,“县乡领导干部大接访”、“安全生产责任落实年”等活动成效显著,庆祝建国60周年、第十一届全运会等安保任务圆满完成,社会保持和谐稳定。

回顾过去一年的政府工作,我们主要把握了以下几个重点:一是坚定发展信心,奋力攻坚克难。面对前所未有的困难和挑战,不回避,不退缩,始终坚定信心,以共克时艰的力量、实干创业的精神、乘势跨越的举措,科学务实,积极作为,迎难而上,化危为机。二是把握发展主题,谋求跨越突破。始终坚持“发展是第一要务”,重点抓工业、突出抓招商,全面推进扩大投资突破战、企业运行保卫战、结构调整攻坚战“三大战役”,全力保企业运行、保资金链条,促项目落地、促产业升级,在应对危机中实现了平稳较快发展。三是突出项目建设,狠抓工作落实。坚持项目立县,把保增长、保民生、保稳定的总体任务落实到具体项目,以年初确定的36项重点工程重点项目和利民惠民实事为抓手,集中精力上项目、办实事、促落实,取得了发展实效。四是推进改革创新,开拓发展新路。结合深入学习实践科学发展观活动,大兴调查研究之风,着力破解制约发展的瓶颈问题,加快推进融资、用地、人才等方面的改革创新,形成科学发展共识,建立科学发展机制,为加快发展注入了新的活力。五是致力环境建设,凝聚发展合力。坚持把良好的发展环境作为利津30万人民的最大利益,作为利津经济社会又好又快发展的最大希望,优化外部环境,改善内部环境,做优“硬环境”,提升“软环境”,形成了人人关注发展、推进发展、服务发展的浓厚氛围。

各位代表、同志们:过去一年的成绩,是在国际金融危机严重冲击、世界经济陷入困境、国内外形势严峻复杂的情况下取得的。成绩好于预期,来之极为不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会监督支持、人民政协参政议政的结果,是全县上下、社会各界共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民和社会各界,向所有为利津的建设和发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在认真总结工作、肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展还面临许多困难和问题。主要是,经济总量小、基础差的状况尚未根本改变,财源建设尤为紧迫;产业结构不够合理,发展方式仍然粗放,自主创新能力不强,转方式、调结构的任务很重;农民持续增收难度增加,农村环境有待改善,统筹城乡发展任务艰巨;保障和改善民生的长效机制尚不健全,部分群众生活还比较困难;有的部门工作效率不高、服务不到位,政府自身建设仍需加强。对这些问题,我们一定要高度重视,认真加以解决,不断开创新局面,创造新业绩,决不辜负人民群众的重托。

二、面临的形势和2010年政府工作的总体要求

2010年,形势依然严峻复杂,挑战与机遇并存。金融危机影响仍然存在,世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程,国内经济回升的基础还不牢固,积极变化和不利影响同时显现。受国内外大环境的影响,我县经济运行也面临一些新的困难和问题。特别是,市场需求相对低迷,部分企业经营困难,对外贸易严重受阻,就业形势十分严峻,财政收支压力很大。同时,我们也要看到面临的重大机遇和有利条件,坚定必胜信心。特别是国务院批复实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,山东省决定举全省之力打造半岛蓝色经济区,“两区”交汇、政策叠加,为我们加快发展带来了新的重大机遇;随着黄大铁路、德大铁路、疏港铁路、环渤海高等级公路等重大交通基础设施建设的加快推进,我县将成为黄河三角洲地区重要的铁路、公路交通枢纽,为各类生产要素的聚集创造了良好条件;全市“突破利津”战略深入实施,将为我县经济社会发展注入新的动力和活力;我们在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中,积累了克难制胜的重要经验,并实施了一批重要基础设施项目和产业发展项目,为新一轮更好更快发展奠定了良好基础。机遇让我们更加坚定信心,挑战更能激励我们奋发进取。我们务必审时度势,乘势而上,迎接挑战,努力在新起点上实现新的发展。

今年是实施国务院批复黄河三角洲高效生态经济区发展规划的第一年,是全面完成“十一五”规划的最后一年。按照“站在新起点,着眼新阶段,树立新目标,开创新局面”的要求,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握黄河三角洲开发建设上升为国家战略的重大机遇,坚持“一二五六”工作思路,突出大项目建设,狠抓招商引资,推进全民创业,着力推动发展方式转变和经济结构调整,着力统筹城乡发展加快城镇化进程,着力保障改善民生促进社会和谐,努力实现经济平稳较快发展、社会全面进步,加快推进富民强县新跨越。

今年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长22.9%,地方财政收入增长13%,全社会固定资产投资增长33.3%,社会消费品零售总额增长22.7%,进出口总值增长4.5%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%9%。主要约束性指标是:万元生产总值能耗降低5.7%,二氧化硫排放量控制在0.53万吨以内,化学需氧量排放量控制在0.17万吨以内,人口自然增长率控制在4‰以内。

面对新的形势,实现今年的目标任务,必须围绕“一个大局”,就是全面融入黄河三角洲高效生态经济区开发建设,以此牵动经济社会发展全局。以产业接轨为重点,加快推进利津经济开发区、陈庄工业园、利北滨海经济园区、中部(盐窝北岭)生态高效农业园和化工、纺织、农副产品加工、先进制造业、新能源、现代服务业“一区三园六大产业”发展;以交通接轨为先导,服务推进黄大铁路、德大铁路、疏港铁路、环渤海高等级公路和利津火车站“四路一站”建设;以企业接轨为主体,集中精力,集聚要素,培育一批符合高效生态经济区建设要求,规模大、科技含量高、带动能力强的骨干企业。

推进“三个创新”一是融资机制创新。坚持政府主导、市场化运作,搭建融资运作平台,加快建立多层次的投融资体系,切实提高资金保障能力。二是土地利用创新。创新思路举措,完善土地开发、储备机制,整合、盘活土地资产,优化土地资源配置,切实把土地资源丰富的优势发挥好。三是人才工作创新。大力实施人才强县战略,创新人才队伍建设机制,搭建更加广阔的创业平台,广揽各方人才为我所用。通过改革创新,打破发展“瓶颈”,进一步解放和发展生产力。

把握“四个关键”一是重规划,谋长远。坚持以科学规划统筹和引领经济社会发展,研究制订“十二五”规划,建立健全覆盖城乡、涵盖各个层面的规划体系,将产业的发展、城乡的建设、项目的布局等全部纳入规划调控,杜绝无序建设,避免盲目发展。二是扩投资,促增长。坚持把扩大投资作为促进经济增长的根本举措,突出大项目建设,狠抓招商引资,推进全民创业,支持现有企业加速膨胀,保持经济平稳较快发展。三是转方式,调结构。按照稳定一产、提升二产、加快发展三产的思路,以增量带动经济结构调整优化,大力实施高端高质高效产业发展战略,加快构建具有比较优势和市场竞争力的现代产业体系。四是抓统筹,利民生。着力统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、环境建设和社会管理,加快城乡一体化进程。坚持以人为本,把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,让人民群众共享改革发展成果。

实施45项重点工程、重点项目、民生实事,包括三里河中段及利三路中段区域综合改造工程、利十一路建设工程、津二路北延工程、利津水厂扩建工程等15项城市和基础设施建设重点工程,3万亩中低产田改造、宫家干渠渠首提水泵站建设、中小学校舍安全改造、农村住房建设与危房改造等15件重点民生实事,利华益集团新戊二醇和三羟甲基丙烷项目、工业管道天然气项目、光伏太阳能设备构件项目、博安公司棉花物流二期项目等15个工业服务业重点项目。

三、2010年政府工作的重点

按照政府工作的总体要求,推进实现“五个新突破”

(一)“一区三园”主体产业区建设实现新突破。“一区三园六大产业”,是我县对接落实黄河三角洲高效生态经济区发展规划的主要载体,必须举全县之力,快速推进,快见成效。利津经济开发区,要着眼黄大铁路、德大铁路、疏港铁路和利津火车站建设的新形势,立足城市发展新要求,拓展用地空间,理顺管理体制,完善基础设施,辐射带动利津镇、北宋镇发展。要加快推进石化产业由燃料型向化工型发展,促进纺织产业的前伸与后延,优先发展高新技术、石油装备配套、新能源、新材料项目,加快推进现代物流园区的规划建设,打造高端产业聚集区。陈庄工业园,要适应大项目落户需要,进一步完善道路交通框架,配套完善排污治污设施,提升综合承载能力,辐射带动汀罗镇发展。积极引进石油化工、精细化工、农副产品加工和先进制造业项目,推动农机、农资、棉花等物流企业扩大规模、提升能级,打造对接东营港及其腹地的重要区域性仓储物流区。利北滨海经济园区,要按照建设低碳生态产业示范园区的要求,积极争取未利用地开发政策支持,加快5平方公里起步区配套建设,大力发展滨海渔业、滨海旅游业和滨海工业。在科学规划的基础上,整合风场和土地资源,加快风电、太阳能发电项目建设,打造新能源产业基地。中部(盐窝北岭)生态高效农业园,要发挥交通区位优势,整合瓜菜、畜禽、林果等农产品资源,提升鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场承载功能,规划建设现代化农产品加工贸易区,辐射带动明集乡、虎滩乡,推进农业向高质高效、生态安全方向发展。围绕“一区三园”建设,建立市场化投融资平台,加快组建投资发展公司,拓展融资渠道,增强融资能力。鼓励各乡镇围绕“一区三园”建设,做好产业配套、基地延伸文章,发展各具特色、富有活力的块状经济,实现园区、经济板块间的资源互补、产业互动,促进区域经济协调发展。

(二)工业和服务业发展实现新突破。按照高效生态的发展定位,坚持招商引资、企业膨胀、全民创业并举,加快新型工业化进程,繁荣发展服务业,注重资源能源节约和环境保护,促进经济可持续发展。

着力调整振兴工业。坚持以新项目、大项目建设带动工业结构调整,改造提升石化、纺织、农副产品加工等传统产业,加快发展石油装备配套等先进制造业,积极培育和发展新能源、新材料等新兴产业,完成工业固定资产投资60亿元以上。着力抓好15个重点工业项目,主要有:利华益集团投资8.5亿元的新戊二醇和三羟甲基丙烷项目,投资5.6亿元的华能利津风电项目,投资5000万元的光伏太阳能设备构件项目,投资4300万元的工业管道天然气项目等,培育一批新的工业增长点。注重发挥油区优势壮大工业经济,立足互惠双赢,整合油区资源,改善油区环境,拓展项目共建路子,发展油区经济。深入推进经济国际化战略,调整优化出口产品结构,努力扩大能源、原材料产品和先进设备进口,确保进出口总额达到3亿美元以上。支持企业参加国际知名展会、设立境外办事机构,加快“走出去”步伐。进一步深化产学研合作,加强与高校科研院所的交流、合作,加快技术成果转化,支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室和科研工作站,力争全年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提升3个百分点。大力实施名牌战略,支持企业争创名牌名标。高度重视企业家队伍建设,支持企业引进高端人才、交流管理人才、启用年轻人才、培养后备人才,打造高素质企业人才队伍。

着力繁荣发展服务业。编制实施全县服务业发展规划,重点推进文化旅游业、现代物流业、商贸餐饮业和其他新兴服务业发展。落实全县旅游业发展总体规划,加快黄河生态旅游、凤凰城旅游、滨海旅游和黄河故道渔家乐四个旅游片区规划开发建设。推进黄河生态公园“和乐园”、“黄河外滩”两个节点项目建设,争创AAA级景区。整合旅游资源,推进凤凰城现有设施商业运作,策划“一日游”旅游线路,培育特色休闲观光农业项目,扶持开发具有地域特色的文化旅游商品,提升旅游业综合效益。编制物流业发展规划,整合物流发展资源,培育、引进大型综合性物流企业。推进博安仓储、金源物流二期工程,支持企业加快信息化建设,加强内部管理,打造知名物流品牌。积极引进知名超市、购物中心、连锁店及其管理模式。实施新农村现代流通服务网络工程,建设和改造农资、日用品配送中心2处,农家店60处、配送网点170个以上,完善农村现代流通体系。大力发展金融产业、金融产品,吸引更多金融机构来我县设立分支或办事机构,推进设立小额贷款公司,加快组建村镇银行。做大做强现有担保企业,引导建立企业互保组织,规范社会组织的融资、担保、投资行为。加快发展交通运输、邮政通信、社区服务、中介咨询、监理评估、房地产等服务业。

着力强化招商引资、企业膨胀、全民创业三项措施。强力推进招商引资。建立目标明确、奖惩分明的激励约束机制,全年完成招商引资任务20亿元以上。用足用好黄河三角洲高效生态经济区发展的“国家战略”牌子,瞄准境内外重点地区、大企业、大集团开展招商活动,着力引进“大高外”项目。健全完善县级领导干部、综合部门和专人跟进落实的项目服务机制,优化项目推进流程,缩减项目运作时限。加快现有企业膨胀。现有企业膨胀是最现实、最有效的经济增长点。要坚定不移地扶持骨干企业发展壮大,帮助搞好项目论证,新上规模大、质量好的项目。支持利华益集团做大做强,为后续项目提供充裕用地空间。推动腾辉化工、凤凰制药等企业上市发展。发挥骨干企业在技术改造、自主创新、品牌培育、管理创新、人才培养和战略重组等方面的示范带动作用,加快企业集团化、产业集群化进程。实施中小企业成长计划,集中扶持30家“成长型”企业发展。掀起全民创业热潮。坚持“非禁即入”的原则,放宽创业准入条件,加强创业服务指导,鼓励各类创业主体宜工则工、宜种则种、宜养则养、宜商则商。积极推广“能人牵头、群众入股、风险互担、利益共享”的创业模式,帮助企业建立完善法人治理结构,培育一批制度健全、管理规范、实力较强的民营企业集群。大力倡树“人人都是创业者”的创业理念,开展“创业富民、创新强县、创优争先”活动,努力在全社会形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、企业家创大业”的生动局面。

着力加强资源能源节约和环境保护。严格节能评估审核,加强重点行业、重点企业节能管理,加快淘汰落后产能。严格落实新一轮土地利用总体规划,强化土地利用规划管理,加大闲置土地清理、盘活力度,提高土地集约化利用水平。严格落实环境目标责任制,切实把好建设项目环评和“三同时”关口,坚决取缔土小污染企业。加大工程减排力度,实施开发区雨污分流及强排站改造工程,继续抓好太平河、褚官河流域污染治理,改善水环境质量。鼓励现有企业向园区转移,实现集聚生产、集中治污、集约发展。

(三)农村改革发展实现新突破。始终把“三农”工作作为重中之重,按照城乡一体化发展要求,抓住发展生产、致富农民这个根本,促进农业不断增效,农村加快发展,农民持续增收。

大力发展生态高效农业。按照三次产业联动的思路发展农业,编制完善粮棉、瓜菜、畜禽、水产、林果产业发展规划,扎实推进农业的区域化布局、园区化发展、标准化生产、产业化经营。加强与六和集团的合作,扶持新建肉鸭养殖大棚200个、现代化商品鸡养殖小区15处,打造集饲料生产、设施养殖、屠宰加工、包装运销于一体的肉禽产业化示范项目。抓好4个标准化肉羊肉牛养殖园区、2万亩名优水产品基地和虎滩冬枣密植园、城北速生林基地建设,培育7个有机蔬菜示范园,新增食用菌种植面积9万平方米,打造一批标准化生产基地、有机农产品基地和直采基地。支持成长性好、带动力强的农业龙头企业发展,新发展年销售收入过500万元的龙头企业10家、达到100家。充分利用国家基层农技推广体系建设示范县的优势,进一步完善县、乡、村农技推广服务体系。深化与青岛农业大学的全面合作,支持青农大盐碱地综合利用及生态农业研究中心开展科研活动。以毛坨村为示范点,实施农业良种工程及盐碱地综合改良、耐盐碱植物选育、绿色无公害蔬菜培育等重点课题,为生态高效农业发展提供技术支撑。实施农民专业合作社示范工程,培育发展示范合作社20家,带动农民参与产业化经营。建立“政府引导、企业主体、部门联动”的品牌化推进机制,搞好质量认证、商标注册、营销策划,提高特优农产品品牌的知名度和影响力。开展“农产品质量安全监管年”活动,建立覆盖农产品市场、龙头企业、规模化生产基地的质量监测体系,健全贯穿农产品种养、加工、运销全过程的质量监管和责任追溯机制,打一场保护产业发展和产品安全的“人民战争”,严防农产品质量安全事故发生,保护好来之不易的农业发展成果。

加强农业农村基础设施建设。推进蓄水能力2000万立方米的利北水库建设,完成投资1220万元的宫家干渠渠首提水泵站工程,建设投资1400万元的万亩节水灌溉示范区工程,加快实施河道、渠系综合治理,完善引、蓄、节、排体系。抓好投资820万元的市级基本农田示范区整理工程、投资2208万元的3万亩中低产田改造工程和投资1875万元的生态渔业示范区项目建设,实施30万亩农田测土配方施肥工程,提高综合生产能力。抓好49.5公里路域绿化、26.3公里水系绿化和1.1万亩林网示范区、3万亩柽柳林保护区等工程建设,提升“三网”工程的林业效益、生态功能和景观效果。继续实施农村饮水安全工程,投资925万元,解决50个村、2.5万群众的饮水安全问题。投资3600万元,实施100公里农村公路改造工程,完善管护机制,提升养护水平。

扎实推进农村改革。坚持农村基本经营制度,规范土地承包经营权流转,建立土地流转市场和服务平台,逐步实现农村土地规模化经营。加强农村金融服务体系建设,支持成立涉农贷款联合担保协会,鼓励开展银农对接。提高农村干部待遇,落实村级组织运转经费。加快农村征地制度改革,探索农村集体经济的有效实现形式。加快推进农村集体林权制度改革,完成林地界定和以“明晰产权、确权发证”为主要内容的主体改革任务。完善县乡财政管理体制,支持乡镇加强财源建设。探索建立农业污染防治和垃圾、污水无害化处理机制,控制农业面源污染,确保农村环境安全。认真落实各项强农惠农政策,组织好省级支持农村“一事一议”规范试点工作,坚决防止农民负担反弹。

(四)城市建设和城镇化进程实现新突破。坚持规划先行,统筹推进,加快构建以县城和中心镇为龙头、小城镇为骨干、新型农村社区为基础,布局合理、梯次鲜明、功能完善的新型城镇体系。

健全完善城市总体规划和城镇规划体系。聘请中国规划设计院,对城市建设进行战略研究,综合人文、历史、自然景观、产业布局等因素,高标准、高层次编制新一轮城市总体规划。编制统筹城乡发展规划、全县城镇体系总体规划、小城镇规划、村庄规划、新型农村社区布局规划和农村社区服务中心建设详细规划,实现城乡规划全覆盖。加强规划管理,严格审批程序,加大执法力度,杜绝乱搭乱建,维护城乡规划的严肃性。

提升城市建设管理水平。以建设繁荣文明、环境优美、适宜人居的美丽凤凰城和东营“次中心城”为目标,配套西部开发区,优化中部城区,拓展北部发展空间,推进东部老城区包括城中村改造,掀起新一轮城市大投入、大开发热潮。实施博物馆环境建设工程、利十一路建设工程、津二路北延工程,推进开发区公用设施建设。通过市场化运作,继续推进三里河中段及利三路中段区域改造工程,加快实施三里河改造、德明路建设、利三路中段改造、利五路西延和东滨路城区段改造5项基础设施工程,推进17万平方米住宅、8万平方米商铺开发,彻底改善中部城区环境,打造功能完善、环境清新的商住新区。有秩序地推进城市房地产开发,实施县城棚户区改造、“西湖春天”二期等一批房地产项目,建立适应城市发展需要、符合居民投资和消费需求的房地产开发调控管理机制。加快推进城中村改造,切实保护群众利益,改善人居环境。完成利津水厂扩建,健全完善城市供水供热供气、物业、环卫、绿化等管理制度,加强城市公用设施、社区、物业、环境秩序管理。加快推进荣乌高速与国道220连接线工程规划建设。统筹做好黄大铁路、德大铁路、疏港铁路、环渤海高等级公路等重大交通基础设施规划协调和建设服务工作,推进交通区位优势转变为发展优势。

提高经营城市水平。健全完善国有土地收购储备制度,强化政府对土地一级市场的调控能力,通过“收、购、征、换”等形式储备土地。严格落实经营性用地招拍挂制度,实现土地经营收益最大化。逐步提升县城发公司的资产规模和质量,增强融资能力,拓展融资渠道,争取年内城市建设融资规模达到3亿元以上。大力挖掘政府储备用地及棚户区、城中村的土地开发潜力,支持城发公司开展土地经营和房地产开发,逐步建立“借、用、还”一体化的资本运营机制。

加快小城镇和新型农村社区建设步伐。坚持突出特色、分类指导,合理确定小城镇功能定位和产业定位,加强基础设施建设和环境治理,统筹搞好产业布局,提升小城镇综合实力。实施小城镇道路硬化、绿化、亮化、净化工程,鼓励社会资金参与小城镇基础设施建设和房地产开发,提升小城镇承载能力。通过改革户籍管理、推进土地流转等措施,吸引农民向城镇集中。按照地域相近、规模适度、群众自愿、方便服务管理的原则,在全县分批次规划发展70个左右的新型农村社区,改善农村人居环境,促进农民居住社区化、农民生活市民化。今年重点抓好22个农村社区服务中心建设,扶持完善基础设施,逐步将社保救助、卫生医疗、治安警务、文体科教、计划生育、农技服务等各种政务服务延伸到农村社区,引导城市金融保险、商贸流通、邮政通信等企业在农村社区设立服务网点,打造集经营性、公益性、服务性于一体的农村社区服务平台。按照适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活的原则,进一步调整优化村庄布局结构,加快农村住房建设与危房改造步伐,有步骤地推进集中居住。规划农村住宅集中片区,推广宅基地置换、房屋对换等建设模式,新建农房1860户,改造危房950户,以此带动自然村合并、空心村整治、中心村建设。

统筹城乡发展,加快城镇化进程,主要目标是加快破除城乡二元结构,根本任务是增加农民收入、改善农村民生。我们要把推进城镇化和建设社会主义新农村有机结合起来,加速推进城市基础设施向农村延伸、生产要素向农村流动、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传播,加快建立以工促农、以城带乡长效机制。

(五)改善民生和社会管理工作实现新突破。从群众急需急盼的事情抓起,将公共服务和社会管理的工作重心下移,加快实现社会事业发展均衡化、基本公共服务均等化,维护社会公平正义,努力营造政通人和、和谐安定的良好社会局面。

加强就业和社会保障救助工作。大力实施积极的就业政策,做好高校毕业生、下岗失业和其他社会人员就业再就业工作,多渠道、多层次转移农村劳动力。扎实推进创业型城市创建工作,以创业带动就业。继续完善以“五保五救助”为重点的社会保障救助体系,扩大社会保险、医疗救助、特困群众救助覆盖面,确保人人过得去,争取人人过得好。实施陈庄镇、北宋镇敬老院改扩建工程,提高五保老人集中供养水平。积极发展社会福利和慈善事业,实施社会福利综合服务中心建设工程,提高优抚对象、城镇老年人养老服务水平。建设残疾人综合服务中心,为残疾人教育培训、托管安养、康复训练、就业指导提供设施保障。扎实推进保障性安居工程建设,建设经济适用房160套,为城镇特困家庭发放廉租房货币补贴。

加强社会事业和精神文明建设。坚持教育优先发展,办好人民满意的教育。启动第三实验幼儿园建设工程,继续实施中小学校舍安全改造工程和教学仪器更新工程。全面实施素质教育,提升义务教育水平,进一步规范普通高中教育,大力发展职业教育。利津一中要确保通过省级规范化学校复评验收。启动实施医药卫生体制改革,为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全完善公共卫生管理体系,建设改造农村社区卫生服务站50处以上,抓好乡镇卫生院辅助设施建设。提高新农合、城镇居民医保补助标准,每人每年达到110元以上。在基层公共医疗卫生服务机构推行基本药物零差率销售,城乡居民人均基本公共卫生服务经费达到15元以上。扎实做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。完善计划生育奖励扶助制度,提升计生服务水平,争创国家级计划生育优质服务先进县。加强社区和乡村群众文化体育场所建设,建成3个乡镇综合文化站、65个农家书屋和2个社区文化体育活动中心。加强文化市场监管,规范文化市场秩序。净化网络环境,制订网民公约,倡树网络文明。广泛开展全民健身运动。加强国防教育,抓好民兵预备役建设,巩固扩大双拥共建成果。关心支持妇女儿童、老年人工作,进一步做好广播电视、外事侨务、黄河河务、民族宗教、气象、对台、史志、档案等方面工作。扩大基层民主,切实做好村居换届选举工作。深入推进“从我做起,走向文明”主题实践活动,实施文明传递工程,人传人、手拉手,通过教育者与受教育者、管理者与服务对象、经营者与消费者等社会各个层面的文明传递,不断提升全社会文明程度。

切实维护社会安定。开展“安全生产攻坚年”活动,抓好重点行业和领域的安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故的发生。深入开展“公路综合整治年”活动,努力构建畅通、安全、高效的公路网络。进一步强化黄河防汛、内河防汛、城市防汛、沿海防御风暴潮等防灾减灾工作,完善社会灾害和自然灾害预警应急机制。全面加强应急管理队伍和应急基础设施建设,提高处置突发事件和风险的能力。深入推进食品药品安全专项整治,加强产品质量监管,严厉打击制假、售假和商业欺诈行为,营造公平有序安全的市场环境。突出社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,完善矛盾纠纷排查化解机制,落实县级领导干部下访和定期接访制度,着力化解信访突出问题;完善社会治安防控体系,扎实做好社会治安基层基础工作,深入开展严打专项行动,重点加强流动人口管理、社会闲散青少年及特殊人群帮教管理,加强以互联网为重点的新兴媒体管理以及对社会组织的管理服务;完善落实行政执法责任制,细化执法标准,强化执法管理监督,进一步提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。

四、加强政府自身建设

新起点,新阶段,新目标,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须切实增强责任感和使命感,树立新境界,强化新举措,谋求新作为,切实肩负起历史和时代赋予的重任。

(一)进一步提升行政能力。更加注重知识更新和能力锻炼,不断学习、善于学习、虚心学习,注重向实践学习,向老同志学习,向人民群众学习,提升推动科学发展、促进社会和谐的能力。积极争取全市“突破利津”战略政策支持、“省直管县”财政改革试点政策支持、扩大内需政策支持,广泛借助外力促改革、促发展。始终保持奋发有为的精神状态,大力倡树“想干就有机遇,真干才有出路”的实干理念,激励县乡政府和全体工作人员积极投身“全民创业”行动,带着激情干事业,怀着感情待群众。

(二)进一步推进管理创新。积极稳妥地推进新一轮政府机构改革,理顺部门职责分工,健全管理服务机制,加快职能转变。更加注重问政于民,健全社会听证制度、专家咨询制度和法律顾问制度,完善重大事项决策规程,建立决策后评价、反馈纠偏和责任追究制度,确保重大决策真正体现人民群众的意愿。更加注重问需于民,畅通群众诉求表达渠道,完善省长信箱、市长信箱、市长公开电话县级分转办理机制,发挥县长热线、网上民声、“行风热线”等平台作用,及时解决群众反映的困难和问题。更加注重问计于民,完善社情民意调查机制,开门征求意见,集聚民智解难题、促发展。群众的诉求,社会各界的意见建议,都是政府努力工作的方向,我们一定要虚心虚心再虚心,落实落实再落实。

(三)进一步提高工作效率。继续开展“软环境提升年”活动,促进政务提速、服务提质、工作提效。进一步健全完善责任领导、责任部门联系重点企业、重点招商项目、创业典型制度,落实扶持政策,帮助解决困难。完善行政审批服务中心运行机制,严格落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度;对注册资本1000万元以上的项目开辟审批“绿色通道”,对过亿元的项目实施“全程代理审批”。通过明察暗访、投诉查处,着力解决项目推进梗阻的问题、外商办事麻烦的问题、企业经营受干扰的问题。大力倡树雷厉风行的作风,对每一项工作部署,都要立说立行,做到令行禁止,确保政令畅通。按照县委推进工作落实“五项制度”要求,建立贯穿工作落实全过程的政务督查和责任落实机制,确保各项工作高质量高效率落实。坚决执行县委、县人大决策决议,支持县政协开展工作。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,提高办理质量和效率,确保事事有落实、件件有回音,让代表和委员放心,让群众满意。

(四)进一步规范行政行为。全面落实省政府关于加强县级政府依法行政的意见,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受新闻媒体、社会和群众的监督,把政府工作置于阳光之下。加强政风行风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。健全完善惩治和预防腐败体系,严肃查处各类违法违纪案件,注重从源头上预防和治理腐败。县乡政府及全体工作人员,都要规范行政、廉洁从政,常怀敬畏之心。要敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生,使自己的工作经得起实践和历史的检验,让自己做的事情对得起人民群众!

各位代表,同志们!困难和挑战考验我们,责任和使命激励我们。特别是大发展的机遇对我们来说并不多,一定要抓紧。要善于把握时机来解决利津的发展问题。如果因为动摇、懈怠、折腾,错失时代给予我们的机会,我们将愧对前人,愧对子孙。我们一定要增强机遇意识、忧患意识、责任意识,保持清醒头脑,充分估计前进道路上种种可以预料和难以预料的困难和风险,抓住和用好加快发展的重要战略机遇期,咬定目标不动摇,加快发展不懈怠,安定和谐不折腾,不断把利津的发展大业推向前进!

各位代表,同志们!完成任务和目标需要我们同心同德,应对困难和挑战需要我们群策群力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,继续解放思想,高度统一思想,致力加快发展,致力和谐安定,为加快实现富民强县新跨越而努力奋斗!