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2009年政府工作报告
索引号: 5000-12-2009-00001 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2009年01月05日 00时00分00秒
主题词: 其他 发布机构: 利津县人民政府 文  号:
 

 

——200915在利津县第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

县长 李延成

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是改革开放30周年,是我县新一届政府工作的开局之年,也是很不寻常、很不平凡的一年。一年来,面对复杂多变的经济形势,面对煤电油运紧张、流动资金短缺、市场物价波动、国际金融危机等一系列困难和挑战,面对经济社会发展、奥运安保、支援抗震救灾的艰巨任务,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极融入黄河三角洲开发建设大局,认真落实一二五六工作思路,解放思想,排难奋进,实现了经济社会的平稳较快发展。

综合经济实力迈上新台阶。初步核算,2008年全县实现生产总值100亿元,比上年增长22.4%。重点发展工业,强化招商引资,取得明显成效。27个投资千万元以上项目顺利投产,9个投资千万元以上项目正在建设,利华益集团丁辛醇及配套项目顺利开工;引进了法国液化空气公司、华能、国华、澳柯玛等知名企业集团投资和英国戴维公司、美国GE公司等国际企业的高端技术,落户外来投资项目48个;新上固定资产投资50万元以上的民营项目90个,完成固定资产投资3.97亿元;预计规模以上工业企业实现销售收入331亿元、利税29.9亿元,分别增长23.1%、23.6%;全年工业用电量4.9亿千瓦时,增长23.7%;三旸品牌被评为山东省重点培育和发展的出口名牌,全国棉纺织行业现场技术交流会由三阳纺织公司承办;利津经济开发区、陈庄工业园、利北滨海经济园区承载和辐射带动能力增强,成为县域经济主要增长点。服务业加快发展,占生产总值的比重比上年提高了3个百分点。成功举办了“2008利津发展论坛和虎滩冬枣采摘节;文化旅游业实现破题,参与全市创建中国优秀旅游城市工作取得良好成效;现代物流业、商贸餐饮业规模和档次明显提升。财政收入稳定增长,总收入达到6.79亿元,其中地方财政收入3.36亿元、增长20.1%。金融运行平稳,预计县域金融机构各项存款余额41亿元,各项贷款余额(包含承兑、贴现和信托贷款)46.4亿元,分别比年初增加9.94亿元、14.5亿元;东营市商业银行、邮政储蓄银行分别在利津设立支行,金融体系逐步完善。投资、消费和对外贸易不断扩大,预计全社会固定资产投资完成54亿元,增长15.6%;社会消费品零售总额19亿元,增长23.3%;进出口总额4.2亿美元,增长83.4%。

新农村建设取得新成效。着力发展现代农业,新建农业龙头项目26个,省级、市级农业龙头企业分别新增3家和6家,达到了6家和18家;新建食用菌大棚350个、蔬菜基地1000亩、标准化畜牧园区18处,改造提升上农下渔和滨海渔业基地1.67万亩、林果基地1.5万亩;棉花产量达到4.4万吨,增长21.1%。国家海洋局批准设立东营利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区。大力推进三网工程建设,建设路域林带230公里、水系林带35公里、林网化农田8.5万亩,植树78万株,高标准完成3万亩中低产田改造、5.5万亩土地整理、30万亩测土配方施肥,农业开发获得全市评比第一名,全市农业开发和三网绿化工程建设现场会在我县召开;投资3400万元,实施了王庄五干治理、永新河治理、1.5万亩节水灌溉、驾屋水库除险、宫家灌区临时泵站、危桥改造等工程,农业综合生产能力进一步提高。实施了放心农资工程,新建县级农资配送中心1处、乡镇农资超市9处、便民农资店90个,农业社会化服务体系不断完善。实施了粮食减损保障工程,1000户农民用上了简便安全的小康粮仓。加大农业补贴力度,为群众发放种粮补贴、柴油补贴、农资综合补贴、农机购置补贴和良种共计1715万元。着力改善群众生活条件,投资3610万元实施了85公里农村公路改造和虎滩乡、北岭乡、陈庄镇78个村的饮水安全工程,建设户用沼气池3125个,创建市级小康文明村14个,新建国家级农村信息化示范村10个。承办了东营市和胜利油田组织的黄河防汛实战演习,防汛、抗旱、防雹等防灾减灾水平明显提高。

城市和基础设施建设实现新突破。《城市总体规划》修编完成,城市和村镇规划体系进一步完善。实施了120万平方米城市集中供暖改造工程,城区基本实现了循环水系统供暖。污水处理厂建成投用并实现商业化运营,垃圾处理场建设完成一期工程,基本实现了污水、垃圾的无害化处理。东津生态园、翠园湖、博物馆建设完成年度任务,城区供水扩容工程、环城水系北段与宫家干渠水源连接工程全面竣工,城市功能日益完善,城市品位明显提高。城乡管理得到加强,环境整治成效显著。小城镇建设步伐加快。基础设施建设取得重要进展,投资7500万元,建成了东滨路13公里城区绕城线工程;实施了利侯路改造、明王路改造、利北滨海养殖示范区道路建设、刁口渔港扩建等工程,城乡基础设施体系进一步完善。

各项社会事业实现新进步。加快推进科技创新,组织实施各类科技计划11项,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20.3%。利津高新技术创业园被评为省级高新技术创业服务中心,并荣获全国先进科技创业园民营科技发展贡献奖。坚持教育优先发展,实验一校综合楼完成年度建设任务,投资2600万元的36处农村中小学低标准建材校舍改造、投资193万元的中小学多媒体配备工程竣工投用,办学条件明显改善。大力推进素质教育,教学水平进一步提高,北宋一中课堂以外零作业教学改革经验在全省推广。实施了县妇幼保健站扩建、汀罗镇和北岭乡卫生院改造、虎滩乡计生服务站建设工程,新建18处农村社区卫生服务站、76处计划生育家庭幸福指导站,公共卫生和计划生育服务体系更加完善。不断扩大基层民主,普法教育和依法治县深入推进。扎实开展创建文明城市活动,城市文明程度和市民素质明显提高,被评为省级创建文明城市工作先进县。实施送电影下乡”4700部,文化事业取得新的发展。全民健身运动和群众体育活动蓬勃开展。国防教育、民兵预备役和双拥工作进一步加强,妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障,史志、广播电视、黄河河务、气象、档案、外事侨务、对台、民族宗教等各项事业取得新进步。人口、资源、环境工作得到加强,全县人口自然增长率控制在1.5‰,万元GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量同比分别下降5.7%、8%、6%。大力推进产品质量和食品药品安全专项整治行动,快速、有力地做好手足口病和奶粉事件相关事宜的排查处置工作,保障了群众健康安全。深入开展安全生产隐患治理年活动,隐患治理五大战役取得显著成绩,安全生产形势持续稳定。认真落实领导干部一岗双责责任制,深入乡镇开展接访活动,信访工作富有成效。全面推进平安利津建设,奥运安保任务圆满完成,交通安全综合整治、社会治安和油区治安综合治理力度加大,打黑除恶专项斗争深入开展,人民群众的社会安全感不断增强,我县被评为平安山东建设先进县。

突破利津取得新进展。市委、市政府继续在改善民生、完善五保五救助体系等方面给予大力支持,拨付专项帮扶资金7827万元,缓解了全县财政压力,增强了社会保障能力。市直机关第十四批下派工作队40个包村组、26个联系组、5个支教组圆满完成任务,共为各帮扶点办实事、办好事3086件,完成重点帮扶项目702个,投入帮扶资金8683万元,帮助63个村建设了文化大院和文化广场,为帮扶村硬化道路83公里,增加了群众收入,改善了群众生产生活条件,促进了干部群众思想观念、精神状态的巨大变化,产生了良好的帮扶效应。全县各级牢牢把握国家扩大内需、全省支持黄河三角洲开发建设和全市突破利津等机遇,编报项目,争取支持,8个项目进入国家扩大内需新增投资计划。各部门单位都围绕全县工作大局,努力争取上级和外部支持,促进了项目建设,大幅度增加了预算内外财力和民生投入,许多部门贡献突出,充分发挥了职能作用和工作能动性。

人民群众生活得到新改善。城乡居民收入稳定增长,预计城镇居民人均可支配收入达到15408元,增长10%;农民人均纯收入6257元,增长11.3%。规范了县乡机关事业单位工作人员津贴补贴,工资水平大幅度提高。就业和再就业工作得到加强,城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系不断完善,两个确保保持100%;为1.3万名城乡低保对象发放低保和生活补助资金1765万元,被评为全省城乡低保规范化建设示范县;医疗保险基本实现城乡居民全覆盖,新型农村合作医疗参保率达到97%、城镇居民医疗保险参保率达到90%,共报销医药费2470万元、发放医疗救助金50万元;为特困群众、破产和困难企业军转干部、退役志愿兵、残疾军人及对越参战人员发放生活救助和取暖补助资金246万元;为全县928875周岁以上农村老年人发放生活救助金360万元;为1606名高中段生活困难学生发放助学金210万元;为1723名特困重度残疾人发放生活救助金190万元,为206名白内障患者实施了免费复明手术;建设农村特困群众安居住房210套,困难群众和弱势群体基本生活得到保障。去年,县以上财政用于民生支出7171万元。支援四川灾区抗震救灾工作成绩显著,县财政安排对口援建资金280万元,募集救灾捐款1301万元,先后派出医疗、防疫、抢险救援人员39人次,前往灾区运送500套板房配套物资的车队昨日顺利返回,圆满完成了救灾援建工作阶段性任务。

政府自身建设水平实现新提高。深入开展软环境建设年活动,精简审批事项,强化行政问责措施,规范执法程序和行政行为,行政效率和服务质量进一步提高。推进政府管理创新,建立了项目联审机制,启动了国库集中支付改革,不断完善政府投资项目、政府采购、国有资产、非税收入等管理制度,提高了管理效能。建立健全应急管理体系,提高了预防和处置突发事件的能力。大力推行政务公开,加大政务督查和审计、监察力度,加强公务员队伍管理,狠抓反腐倡廉建设,树立了务实透明、廉洁高效的政府形象。全县各级机关、各部门单位大力弘扬艰苦奋斗良好风气,体谅财政难处,压减机关开支,集中财力促项目建设、促事业发展,降低了行政成本,提升了工作水平,开创了各项工作的新局面。

各位代表,过去的一年,我们遇到的困难比预料的要大,取得的成绩比预料的要好。全县经济发展经历了严峻经济形势带来的考验;社会稳定经历了奥运安保等重大课题的考验;民生工作经历了物价剧烈波动等一系列考验。回顾一年来的工作,我们主要把握了以下几点。一是坚持与时俱进,不断解放思想。认真分析利津发展基础、资源和潜力,确定了一二五六工作思路,在解放思想中统一了思想,明确了方向,坚定了信心,激发了干劲,掀起了加快发展的热潮。二是坚持突出重点,把握工作关键。改变平均用力的工作方式,抓主要矛盾,抓关键环节,牢牢把握工业发展、招商引资等关系全局的根本性问题,新上了一批规模大、带动能力强的项目,提升了综合实力,增强了发展后劲。三是坚持求真务实,狠抓工作落实。倡树想干就有机遇,真干才有出路的理念,把新上项目、发展变化、为群众办实事等工作业绩作为检验工作成效的主要标准,构建科学、严谨、有效的工作推进落实机制和督查奖惩机制,形成了真干实干、以干促变的浓厚氛围。四是坚持上下一心,合力攻坚克难。面对繁重艰巨的发展任务和一系列困难挑战,各级各部门单位不断自我加压,主动克服困难,积极走出去招商引资,跑上去争取支持,沉下去办实事、抓项目,形成了齐心协力抓落实、同心同德促发展的生动局面。五是坚持以人为本,着力改善民生。始终秉承带着激情干事业,怀着感情待群众的施政理念,努力增加群众收入,改善群众生活条件,解决群众关心的热点难点问题,以利民惠民的作为赢得了群众的信赖、拥护和支持。

过去一年成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会监督支持、人民政协参政议政的结果,是全县上下、社会各界共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民和社会各界,向所有为利津的建设和发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在回顾和总结工作的同时,也要清醒认识到,我们的工作与人民的期待还有不小差距,前进中还面临不少困难和问题。主要是,经济总量小、基础弱的状况尚未根本改变,工业和服务业支撑能力不够强、层次较低;财力增长与支出需求增长不相适应,一定程度上影响、制约了经济社会的发展和群众生产生活条件的改善;经济发展方式比较粗放,科技创新能力不强,节能减排和环境保护形势依然严峻;促进农民持续稳定增收的机制还不够完善,一些民生问题还没有解决好,部分群众生活还比较困难;影响社会和谐的因素较多,维护稳定的任务还很艰巨;政府自身建设仍需要加强,个别部门单位作风不扎实、办事效率低、为基层服务不够。对此,我们一定高度重视,采取切实措施,认真加以解决。

二、面临的形势和2009年工作的总体要求

2009年,我们将面临非常严峻的形势,必须要有充分的估计。国际金融危机仍在扩散和蔓延,对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大,国内经济运行的不确定性增加,经济下行风险增大。受大环境影响,我县企业经营遇到很大困难,市场萎缩,出口受阻,资金紧张,效益下降,不仅影响经济增长,也增加了群众就业和增收的难度。同时,增值税转型、农产品初加工企业所得税优惠等财税政策的调整,直接影响财政增收。今年将是我县财政最困难的一年。面对前所未有的严峻形势,我们一定要增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,坚定必胜信心,扎实做好工作,迎接各种挑战,奋力渡过难关。

在正视困难和挑战的同时,我们也要看到,困难是共性的,困难之中有机遇,困难是对我们广大干部群众的重大考验。特别是我们有许多有利条件。一是黄河三角洲开发建设上升为国家战略,黄河三角洲高效生态经济区已经成为国家和全省支持发展的重点,一批重大项目获得扶持,各项建设快速推进,人财物流加快聚集,必将有力拉动县域经济发展。二是市委、市政府继续推进突破利津战略的实施,有利于我县向上争取更多项目和资金支持。三是我县区位交通条件正在发生质的变化,荣乌高速公路竣工投用,黄大铁路已经开工建设,德龙烟铁路、东营港疏港铁路、东滨高速公路、环渤海高等级公路正在规划实施,全县对外通道逐步打开,为大量资本的进入创造了条件。四是国家改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,致力扩大内需,拉动经济增长,国际国内主要原材料价格回落,有利于我们多、快、好、省地增投资、上项目。五是经过多年努力,全县综合实力明显增强,产业发展具备了一定基础,广大干部群众强县富民的愿望更加迫切,为我们加快发展提供了重要的物质保障和思想基础。置身于黄河三角洲开发建设的主战场,我们是有潜力、有机遇的。我们一定要牢牢把握机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,迅速拉开发展框架,启动重点项目重点工程建设,形成新一轮加快发展的热潮。

今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照一二五六工作思路,以发展为第一要务,以工业经济发展为核心战略,突出招商引资,推进全民创业,着力调整优化经济结构和转变发展方式,着力统筹城市发展和新农村建设,着力强化安全生产和环境保护,着力发展社会事业和解决民生问题,着力解决群众关心的热点难点问题和维护社会稳定,奋力实现经济社会的平稳健康发展,全面加快富民强县进程。

经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8%,地方财政收入增长6%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%;城镇登记失业率控制在1.8%以内。主要约束指标为:万元GDP能耗降低5.7%,二氧化硫排放量减少10%,化学需氧量排放量降低7%,人口自然增长率控制在3‰以内。

围绕完成上述目标,突出抓好三十六项重点工程、重点项目和利民惠民实事,包括利华益集团丁辛醇、利北风力发电、澳能采暖设备等六个投资过亿元工业重点项目;津三路改造、博物馆装饰、黄大铁路和黄河铁路大桥建设服务等十项城市和基础设施建设重点工程;2万亩基本农田土地整理、王庄一干渠节水改造、宫家灌区渠首提水泵站建设等十项农业和农村重点工程;农村中小学校舍抗震安全改造、实验一校综合楼续建、提升城乡公共卫生服务能力等十件利民惠民实事。

各位代表,新的一年形势严峻、机遇难得、任务艰巨。我们唯有背水一战,应对挑战,别无选择。做好今年的政府工作,必须辩证地看待面临的形势,坚定三种信心。一是共克时艰的信心。利津的发展史,就是一部全县上下不畏艰难、团结奋斗的历史。困难激励斗志,团结凝聚力量。共克时艰是我们开拓奋进的有力武器。任何艰辛都不能阻挡我们前进的步伐。二是实干创业的信心。利津的发展史,就是一部苦干实干、创业创新的奋斗史。实干方能兴业,创新才能突破。实干创业是我们的传家宝。任何困难都难不倒勤劳智慧的利津人民。三是乘势跨越的信心。机遇来之不易,稍纵即逝。机遇总是青睐于有准备者。乘黄河三角洲开发之势,乘全市突破利津之势,实施跨越突破,是时代赋予我们的光荣使命。任何险阻都不能动摇我们跨越发展的决心。共克时艰、实干创业、乘势跨越,是我们长期以来弘扬利津精神形成的宝贵财富,是我们克服困难、奋勇前进的强大动力,这就是利津信心!坚定利津信心,在应对挑战中抢抓机遇,在扬长避短中增创优势,在激烈竞争中奋力赶超,我们就一定能够开创利津更加光辉灿烂的明天!

三、提升工业和服务业发展水平

深入实施工业强县服务业兴县战略,突出大项目建设,推动生产要素向大项目集中,推进服务要素向大项目倾斜,以大项目建设带动经济结构调整,把应对国际金融危机、扩大内需、保持经济增长的过程,作为调整优化产业结构、转变经济发展方式的过程,作为提升经济素质、提高综合竞争力的过程。

(一)推进三大园区规划建设。与全市四区一城建设规划相衔接,编制完善三大园区产业布局规划,参与全市产业分工与互动,打造优势互补、特色明显的项目建设载体。利津经济开发区,作为全县工业经济发展的龙头,要打响利华益石化产业园纺织工业城的牌子,重点促进石化、纺织产业升级,优先发展高新技术、石油装备配套、新材料新能源项目,规划发展现代物流园区。陈庄工业园,重点发展石油化工、精细化工、农副产品加工和先进制造业项目,发展区域物流。利北滨海经济园区,依托渔港、海域、滩涂、盐卤、风能、湿地等资源,拉开基础设施建设框架,重点发展滨海渔业、滨海旅游业和以盐及盐化工、新能源产业为重点的滨海工业。围绕园区产业定位,强化激励引导措施,促进企业向优势产业集中、项目向主导产业聚集,培育规模大、链条长的特色优势产业集群。进一步配套完善园区基础设施,创新建设管理机制,增强园区承载能力。

(二)保障企业健康运行。积极应对国际金融危机影响,千方百计帮助企业渡过难关,这是今年经济工作的一大重点。要集中精力加强企业运行调度,开展为企业搞服务、办实事、解难题活动,帮助企业搞好煤电油运等生产要素的衔接供应,协调解决生产经营中遇到的困难和问题。坚持把投资作为保增长、防下滑的关键举措,支持、帮助企业实施一批技改项目,培育一批产业升级项目,确保全年完成工业固定资产投资37亿元。利华益集团是全县企业的龙头、工业的支柱,要全力支持利华益集团投资16亿元的丁辛醇项目、投资6亿元的灵活多效重油催化裂化项目、投资1.9亿元的气体分离和MTBE联合装置项目建设;支持三阳公司、雅美公司等纺织企业产业产品升级;加快农副产品加工和其他制造业项目技改步伐。提高企业科技创新能力,发挥高新技术创业园孵化平台作用,支持企业建设研发中心,促进科技中介服务机构发展,加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,力争全年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到23%以上。加快推进企业管理创新,加强企业家队伍建设,在全社会营造关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的良好氛围。支持担保公司为企业提供融资担保服务,鼓励金融机构加大信贷投放,保障资金供应。支持帮助企业开拓市场,争创名牌名标,开发适销对路产品。认真落实各项税收优惠政策,全面清理整顿和规范各种收费,对困难企业最大限度地实行减、免、缓,切实减轻企业负担。

(三)大力推进招商引资和全民创业。继续把招商引资摆在工业经济发展重中之重的位置,严格落实招商引资目标责任制,大打一场招商引资攻坚战。加大专业招商、园区招商、企业招商和产业招商力度,支持骨干企业对外开展战略合作,加快推进投资5.5亿元的华能利津风电、投资5.3亿元的国华瑞丰利津风电二期工程、投资2亿元的澳能环保采暖设备等项目建设,保持外来固定资产投资的稳定增长,提高招商实效。把招商引资与产业结构调整结合起来,以加快精细化工、石油装备配套、新材料、医药、风电等高新技术产业、新能源产业和先进制造业发展为重点,迅速启动一批条件成熟的项目,论证、储备和推进一批有利于发展方式转变的项目,提高项目质量。重视发展油区经济,深化油地共建,支持石油企业发展和油田重点区块开发,加快涉油产业发展,鼓励油田职工到利津投资办企业,扩大油区经济规模。再掀全民创业热潮,支持经营管理和科技人员领头创业,吸引外出务工经商人员返乡创业,扶持待岗人员自主创业,培育一批专、特、精、新的民营项目。鼓励中小企业与大企业开展协作配套,拉长产业链条,培植特色产业集群。

(四)做好发展现代服务业的文章。重点发展文化旅游业、现代物流业、商贸餐饮业和其他新兴服务业。加快推进投资6500万元的东营市百货大楼利津店、投资3000万元的金源集团大型仓储物流项目建设,争取年底建成投用。加快黄河生态旅游、滨海旅游、凤凰城旅游和黄河故道餐饮休闲四个旅游片区规划建设,推进景区深度开发,黄河生态公园争创国家级水利风景区。依托林、枣、瓜、菜、渔等特色农产品资源,大力发展休闲观光农业,培育特色乡村旅游项目。加快利津镇、陈庄镇两个服务业重点城镇建设。引进和培育物流企业,提高物流业发展水平。推进农产品综合批发市场建设,提升鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场等专业市场辐射带动能力,加快农产品物流业发展。继续引进知名超市、购物中心、连锁店及其管理模式,改造提升商贸餐饮等传统服务业。加快农村现代流通网络建设,繁荣农村市场,扩大农村消费。加快发展交通运输、邮政通信、金融保险、社区服务、中介咨询、房地产等服务业。重视发展节会经济,努力办好肉羊文化节和冬枣采摘节,提高节会的品牌效应、产业影响力和社会知名度,增强服务业发展活力。

(五)扩大外经外贸。认真研究国家外贸政策,调整优化出口产品结构和市场结构,培植出口品牌,提高出口效益。扩大先进技术、重大装备、关键零部件及重要资源、原材料进口,增强进口对企业发展、产业升级的带动能力。支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。发挥全省外派劳务基地县的优势,做大外派劳务产业,建立政策推进和安全防范机制,拓宽输出渠道,提高服务水平。

(六)改善经济发展软环境。在连续两年开展软环境建设年活动的基础上,今年开展软环境提升年活动,推动软环境建设再上新水平。进一步强化行政审批服务职能,精简审批事项,规范审批行为,改进服务方式,提高工作效率。建立大企业和重点项目绿色通道服务制度,为企业和投资者提供高效服务。加强建设项目协调服务,严厉打击非法阻工、无理取闹、强揽工程等行为。继续用硬措施治理软环境,加大投诉查处力度,坚持有诉必查,有查必果,严厉查处乱收费、乱摊派、乱罚款的单位,通报行政不作为、乱作为、服务不到位的部门,处理顶风而上、违法违纪的工作人员。

四、扎实推进社会主义新农村建设

深入实施农业富民战略,认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,加大统筹城乡发展力度,解放和发展农村社会生产力,促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

(一)做好发展现代农业的文章。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,用三次产业联动发展的思路发展农业,壮大农工贸一体化、产加销一条龙的龙型经济。在稳定棉花生产、粮食生产的基础上,重点培育蔬菜、食用菌、现代渔业、畜产品、禽产品、冬枣、芦笋7个特色优势产业链条。各个产业链条都要做好苗种繁育、种植养殖、精深加工、技术培训、质量监测、品牌培育、营销策划、产品运销等工作,加强龙头企业、市场、基地和示范园区建设,实现特色产业的标准化、规模化、组织化、市场化发展。加快大型肉羊、肉牛、肉禽、生猪养殖园区建设,打造畜牧业强县。抓好特优农产品的质量认定和商标注册、宣传推介,开展原产地保护,打响黄河口黄河滩黄河故道品牌。规范现有农村合作经济组织,发展农民专业合作社,提高农业生产经营的组织化程度。强化农产品质量检验检测,发展无公害生产,保障农产品质量安全。积极开发利用黄河滩地和黄河生态景观等资源,拓展农业发展空间。加大动植物疫病和林业有害生物防治力度。整合农业服务资源,加强农业科技、农资、信息、疫病防治等服务体系建设,增强为农服务功能。继续加强农民培训,健全农民培训基地,培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。

(二)加强农业和农村基础设施建设。推进农田水利基本建设,千方百计解决宫家灌区174个村28万亩农田引水难问题,论证建设渠首提水泵站;实施投资2800万元的王庄一干渠节水改造工程和草桥沟东干流疏浚治理工程,投资771万元的利津镇、盐窝镇1.7万亩农田节水灌溉工程,进一步完善引、蓄、节、排体系。实施投资1000万元的黄河堤防加宽和控导整治工程,增强防汛抗洪能力。加大农业开发力度,实施投资3856万元的2万亩基本农田土地整理示范工程、投资1680万元的3万亩中低产田改造工程,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量。实施投资1170万元的刁口渔港扩建工程、投资1000万元的生态鱼塘整理工程、投资230万元的万亩上农下渔生态示范园修复工程,改善渔业发展条件。推进城乡供水一体化,实施投资1419万元的农村饮水安全工程,解决利津镇等6个乡镇、64个村、3.2万群众的饮水安全问题。努力改善群众出行条件,实施陈付路改造、100公里农村公路改造和便民桥改造工程,强化农村公路养护管理,提高乡村公路等级和管理水平。大力推进三网工程,投资2988万元完成77.4公里路域三网10万亩农田林网、47.8公里水系三网建设,构建起三网工程骨干框架。

(三)深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,稳定现有土地承包关系,并长久不变。本着依法、自愿、有偿的原则,积极探索土地流转的合理形式,加强土地承包经营权流转管理和服务,发展适度规模经营。深化农村产权制度改革,积极探索农村集体经济的有效实现形式,解决村级组织有钱办事的问题。加快推进农村金融改革,扩大农户小额信用贷款,探索实行农户联保贷款,为农村发展提供资金支持。采取综合措施,推动农民加快向二三产业和城镇转移,拓宽农民就业、增收渠道。充分发挥政府在农资价格监管和农产品销售中的调控作用,帮助农民降低生产成本,提高农产品销售价格,努力减小市场波动对农民收入的影响。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、农业保险等强农惠农政策,加大财政支农力度。健全农民减负长效机制,规范涉农收费审批程序,确保农民负担不反弹。探索建立城乡公共服务一体化新机制,推进新型农村社区建设,提升6个试点农村社区的服务功能,新建农村社区服务中心24个,辐射村庄150个左右,让更多群众享受到公平、完善、优质的社会公共服务。加强基层政权建设,强化乡镇管理职能,提高村民自治水平。完善县乡财政管理体制,实现财权与事权相统一。支持乡镇加强财源建设,提高财政运行质量。

(四)改善农村人居环境。加快村庄布局规划调整,推动村庄集中连片统一规划,连片创建小康文明村,相邻村庄以字形或字形道路为框架分区域建设,促进边远村、弱小村向中心村聚集,实现集约化发展。以新宅集中建设为基本原则,以符合村庄规划、宅基地管理规定为前提条件,以建设过程中的七定(定位置、定面积、定四至、定朝向、定高程、定户型、定外观)为总体要求,建立健全农村住宅建设长效管理机制,切实改变农民建房自行其是、分散零乱、浪费严重等问题。以村庄规划、卫生保洁、街道建设、村庄排水、绿化美化、沼气建设、坑塘治理、墓地管理等为重点,推进农村环境综合整治,改善村容村貌。加强移风易俗教育,开展文明户、文明村评选活动,引导农民建立科学文明健康的生活方式。

当前,全县农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。我们要按照党的十七届三中全会要求,适应农村改革发展新形势,顺应农民过上美好生活新期待,强化支农惠农措施,维护农民利益,增进农民福祉,切实让农村群众在改革发展中得到更多实惠。

五、加强城市建设和基础设施建设

深入实施城市带动战略,集中精力抓一批打基础、利长远的基础设施项目,提高城市发展水平,完善基础设施体系

(一)推进城市重点项目建设。以打造繁荣文明、环境优美、适宜人居的美丽凤凰城为目标,多渠道筹集城市建设资金,加快城市建设步伐。实施完成津三路改造工程,推进利三路中段建设,优化城区路网结构。实施翠园湖道路工程、东津生态园景观工程,推进三里河中段改造,改善城市环境。实施西关水环境雨污分流工程,提高城市污水处理率。加强城市供水、供气、供暖设施改造,扩大覆盖面,提高保障水平。加大旧城区改造力度,开展城中村改造试点,逐步推进平房区特别是危旧住宅小区的改造建设,提高城市集约化发展水平。完成博物馆装饰工程,建成城市的标志性文化建筑。加快信息化建设,以协同办公系统应用、网上政民互动、信息资源整合为重点,提高经济社会发展的信息化水平。

(二)加强城市经营管理。做好经营城市的文章,以城市投资发展建设公司为平台,选择土地和城建项目进行开发建设,积极争取金融机构贷款,增强投融资能力。通过收、购、征、换等方式,增加土地储备,为开展土地资产经营创造条件。加强土地市场管理,增强政府对一级土地市场的调控能力,严格落实经营性用地招拍挂制度,实现土地经营收益最大化。加强城市规划管理,按照城市总体规划要求,编制完善城市控制性详细规划、专业规划和重点地段、重点项目的修建性规划,调整完善利津经济开发区规划,实现城区详规全覆盖、规划管理一体化。全面落实《城乡规划法》,加大规划执法力度,严格禁止各类违章建设行为。健全完善城市供热供气、物业管理、环卫保洁等方面制度,进一步加强住宅小区物业管理、办公区的绿化管理和农贸市场、商业区的环境秩序管理,提升城市管理水平。

(三)加强小城镇建设。进一步完善小城镇建设规划,明晰城镇功能分区,加快配套垃圾处理、污水处理等基础设施,推进陈庄车站和汀罗镇、明集乡、刁口乡客运站建设,提高小城镇承载能力。发挥规划引导调控作用,促进干线公路两侧分散的经营门店向小城镇服务业集中区迁移,促进工业项目向三大园区和乡镇项目区集中,农民向城镇集中,居住向社区集中,提升小城镇的产业集中、商品集散和人口集聚功能。支持中心镇加快发展,提升中心镇辐射带动能力。

(四)强化重点基础设施建设和服务。积极做好黄大铁路和黄河大桥建设服务工作,推进利津火车站、铁路货场、物流园区规划设计及疏港铁路前期协调工作,提升铁路站场辐射带动能力。做好德龙烟铁路、东滨高速公路、环渤海高等级公路前期规划协调、建设服务工作,最大限度提升我县交通区位优势。推进沿海防潮大堤建设,构筑高标准沿海防护屏障,为利北滨海经济园区建设和全县长远发展开拓空间。规划启动大型平原水库建设,为县城及全县长远发展提供用水保障。

六、切实改善民生和促进社会事业发展

深入实施改善民生战略,更加重视群众急需急盼的民心工程建设,更加注重增加城乡居民的家庭财富,更加重视保障和改善困难群体生活,使全县人民共享改革发展成果。

(一)解决群众切身利益问题。全面落实积极的就业政策,进一步完善再就业帮扶机制和就业服务体系,努力扩大就业规模。统筹做好各类群体的就业工作,实行政府购买公益性岗位安置就业困难人员。落实企业工资指导线、最低工资标准、工资支付三项制度,形成工资正常增长机制,增加企业职工收入。进一步扩大社会保险征缴面,推广一票征缴机制,提高社会保险征缴率。扩大城镇居民医疗保险覆盖面,提高农民医疗保险服务水平。加快完善新型农村养老保险制度,提高企业退休人员基本养老金水平。提高社会保障救助标准,城市居民最低生活保障标准每人每年提高240元、达到3600元,农村居民最低生活保障标准每人每年提高120元、达到1420元;农村五保对象集中供养标准每人每年提高200元、达到3400元;农民医疗保险县级以上补助标准每人每年提高20元、达到80元,70周岁及以上老年人每人每年20元的个人缴费全部由财政负担;一级、二级特困重度残疾人生活救助标准每人每年分别提高360元、240元,达到1560元、1200元。完善住房保障体系,建设经济适用住房40套,为城镇特困家庭发放廉租房补贴,继续推进农村困难群众安居住房建设,逐步解决城乡低收入家庭住房困难。落实农村干部养老保险待遇,推进村级组织办公场所建设,改善农村干部办公和生活条件。

(二)加快发展教育、卫生等社会事业。办好人民满意的教育。加大投入,改善办学条件,投资3350万元对全县34处中小学5.6万平方米校舍进行抗震安全改造,基本消除校舍安全隐患。实施完成投资1003万元的实验一校综合楼工程,满足36个教学班的教学需要。提高农村中小学生均公用经费标准,小学标准由320元提高到350元;中学标准由470元提高到550元。中小学教师岗位基本工资标准提高10%。注重教育公平,提升学前教育水平,促进义务教育均衡发展,提高高中教育质量,大力发展职业教育。深化教育改革,推进素质教育,培养合格加特长的学生,建设全面加特色的学校。加强教师队伍建设,营造全社会尊师重教的浓厚氛围。发展服务周到的卫生事业。以人人享有基本医疗卫生服务为目标,加强城乡医疗卫生服务体系建设。推行政府购买城市社区公共卫生服务,建设1处县级城市社区卫生服务中心、5处城市社区卫生服务站;实施刁口乡、北岭乡、明集乡卫生院建设改造工程;投资1400万元,从今年起利用3年时间对140处农村社区卫生服务站进行改造,提升城乡卫生机构服务能力。坚持计划生育基本国策,完善计划生育奖励扶助制度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。进一步做好外事侨务、民族宗教、气象、对台、史志、档案等方面的工作,推进社会各项事业协调发展。

(三)促进社会文明进步。大力建设和谐文化。深入挖掘利津丰厚的文化资源,打造具有利津特色的文化品牌,推进文化创新发展。加强社区和乡村群众文化体育场所建设,加快推进广播电视户户通、乡镇综合文化站、社区图书阅览室和农家书屋建设,实施刁口乡微波电视覆盖工程,继续开展电影下乡工作,丰富群众文化生活。深化文化体制改革,培育文化龙头企业,激发文化发展活力。加强文化市场管理,净化社会文化环境。广泛开展全民健身运动,提高全民健康水平和竞技体育水平。关心支持妇女、儿童、残疾人、老龄等事业,积极发展社会福利和慈善事业。加强国防教育,抓好民兵预备役建设,巩固扩大双拥共建成果。深入开展普法教育,提高全民法律素质。加强法律援助和司法救助,保障困难群众合法权益。加强思想道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,不断提高全社会文明程度。

七、强化安全生产、节能减排和社会稳定工作

按照构建和谐社会的要求,切实加强社会管理,营造安定有序、人与自然和谐相处的社会环境。

(一)加强安全生产和应急管理工作。高度重视安全生产,组织开展安全生产责任落实年活动,严格落实政府监管、部门主管和企业主体三大责任,坚决防止重特大安全事故发生。严格落实安全许可和建设项目安全三同时制度,从源头上加强安全生产防范。深入开展危化品生产经营、道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、热力燃气、海上生产等领域的专项整治,强化监督检查和排查整改,促进安全生产形势持续好转。高度重视产品质量和食品药品安全工作,加强生产、加工、流通等各个环节的安全监管,严厉打击制假售假行为。进一步强化黄河防汛、内河防汛、城市防汛、沿海防御风暴潮等防灾减灾工作,建立完善社会灾害和自然灾害预警应急机制。全面加强应急管理队伍和应急基础设施建设,提高处置突发事件和风险的能力,保障公共安全。

(二)加强资源能源节约和环境保护。严格落实节能减排目标责任制,推进工业、建筑业、生产生活等各个领域的节能,强化污染物工程减排、结构减排、管理减排措施,不断改善环境质量。抓好重点用能企业的能源审计,加强水污染、大气污染监管,确保治污设施正常运转,污染物稳定达标排放。严格落实环保第一审批权和建设项目环保三同时制度,从源头上控制新污染源的产生。加大环境执法和监测力度,严惩违法排污行为,彻底关停污染严重、治理无望的土小企业。大力发展循环经济,推行清洁生产,提高资源利用率。强化农村环境治理和保护,控制化肥、农药、畜禽养殖等面源污染,加强饮用水源地保护,推广使用清洁能源,确保农村环境安全。认真实施生态县建设规划,积极开展环境优美乡镇、生态文明村创建活动。坚持严格的耕地保护制度,积极推进土地利用总体规划修编、土地调查和国有土地清理整顿工作,为经济发展争取用地空间、搞好用地服务,促进土地节约集约利用。建立东营利津底栖鱼类生态国家级海洋特别保护区管理机构,保护海洋生态环境和渔业资源。依法保护森林资源,科学推进黄河三角洲自然保护区一千二林场的开发和利用,在保障生态安全的基础上,合理拓展开发空间,争取最大效益。

(三)切实维护社会稳定。加强信访工作,教育干部依法行政,规范干部信访工作行为;教育群众遵纪守法,规范群众信访行为,提高信访工作规范化、法制化水平。完善信访工作机制,提高信访事项办理质量和效率,切实把矛盾和问题解决彻底。提高政务咨询服务效率,对群众在政府网站、行风热线反映的问题和投诉,所有部门都要密切关注,及时回复,主动解决,力争群众满意。加大社会治安综合治理力度,加强以人防、物防、技防为主的单位内保工作,持续推进打黑除恶、惩霸治痞专项行动,突破一批重点疑难案件,深入推进油区治安秩序整治、农村和城乡结合部治安整治、公共娱乐场所和学校周边治安秩序整治、出租房屋和暂住流动人口整治、建筑市场秩序整治,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决整治各类影响社会安定的突出问题,使人民群众生命财产安全得到有效保障,社会治安环境进一步好转。

安全生产、应急管理、节能减排和维护稳定工作,事关群众生命财产安全和经济社会的可持续发展。我们一定要高度重视,按照一岗双责一岗多责的要求,切实负起责任。要始终坚持三个宁可的工作原则,对可能发生的事故或灾害,宁可信其大、不可信其小,要落实责任,制定预案;对存在的各类隐患,宁可信其有、不可信其无,要全面排查,彻底治理;对队伍、物料等各项准备工作,宁可备而不用、不可不备,要组织演练,建立动员机制,确保社会安全和谐稳定。

八、加强政府自身建设

面对严峻的形势和艰巨的任务,我们要按照依法行政、务实高效、公开透明、勤政廉洁的要求,切实加强自身建设,全面提高行政能力和服务水平,建设人民群众满意的政府。

(一)进一步提高工作执行力。加强制度体系建设,完善国库集中支付、政府投资项目等方面管理制度,提高财政资金使用效益;完善行政执法责任制,规范执法行为,强化执法监督,提高执法水平;加快建立以行政首长为重点的行政问责制,把行政问责与行政监察、审计监督、绩效考核结合起来,有责必问,有错必究,建设负责任的政府。将从严治政贯穿到行政的全过程,严肃行政纪律,严格工作责任制,强化工作督查,确保落实政策不变样,执行指示不打折,政令畅通不梗阻。大力推行一线工作法,情况在一线了解,工作在一线安排,问题在一线解决,任务在一线落实,提高工作针对性和实效性。

(二)进一步提高政府公信力。坚持按客观规律办事,一切从实际出发,各项工作都要注重实际效果,确保经得起实践的检验、时间的检验和人民群众的检验。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,诚恳听取广大人民群众和社会各界的意见、建议,实行依法决策、科学决策、民主决策。树立减债也是政绩的理念,防止新的不良债务产生,逐步消化历年积欠债务。大力推进政务公开,建立政府新闻发布制度,及时向媒体和公众公布经济社会发展情况、重要政策措施、社会性突发事件和其他干部群众普遍关心的问题,保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。更加积极有效地推进政民互动,经常性地问计于民、问需于民,解民之所难,办民之所需。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,强化行政效能监察,加强对重点工程、重点领域、重点环节的监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。廉政是干部的立身之本、从政之基,所有政府工作人员都必须时刻牢记两个务必,常怀敬畏之心,时时处处自重、自省、自警、自励,慎微、慎独、慎权、慎行,一门心思干工作,两袖清风当公仆。

(三)进一步提高团队战斗力。强大的团队战斗力是我们攻坚克难的重要保证。面对困难,全体政府工作人员都要始终保持拼搏进取的良好精神状态,以争创一流的勇气、百折不挠的毅力迎难而上,积极进取,奋发有为。要更加注重知识更新和能力锻炼,学会原来不懂得、不熟悉的东西,提高对新形势的洞察能力、对新趋势的预见能力、对新问题的应对能力,做到见事早、行动快、工作实,努力在发展中抢占先机、赢得主动。要更加自觉地服从和服务于全县改革发展稳定大局,倍加珍惜全县上下、方方面面的团结,启动内力,借助外力,凝成强大合力。要认真开展深入学习实践科学发展观活动,务必在转变思想观念、提高创新能力、解决突出问题、推动科学发展上取得突破。

各位代表,推进利津加快发展,环境建设至关重要。良好的发展环境是利津30万人民的最大利益,是利津经济社会又好又快发展的最大希望。我们要致力营造设施完善、整洁优美的城乡环境,开放包容、团结奋进的创业环境,政通人和、风清气顺的政务环境,优质高效、细致周到的服务环境,竞争有序、诚实守信的商务环境,公正严明、秩序良好的法治环境,文明和谐、健康向上的舆论环境,充满活力、和谐稳定的社会环境。有了良好的发展环境,我们的事业才会兴旺顺达,有了各方面的良好环境,我们的发展就会无往而不胜!

各位代表、同志们,本届政府任期还有四年。这四年,是黄河三角洲大规模开发建设的重要四年,是我县抢抓机遇、发挥潜能、实现跨越发展的关键四年。国家启动内需、扩大投资为黄河三角洲开发建设带来了新的良好契机,黄河三角洲大规模开发建设为我县发展带来了新的重大机遇。我们务必要紧紧抓住这一重要的战略机遇期,乘势而上,大干快上,尽快实现解困变强目标。我们务必要干好今年。以神圣的历史使命感勇挑重担,以必胜的坚定信念勇往直前,以团结的巨大力量突破难关,努力夺取经济社会发展的新胜利。

发展无止境,落实无穷期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入落实科学发展观,深入落实黄河三角洲开发建设总战略,深入落实一二五六工作思路,在县委的坚强领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,克服困难,奋力拼搏,为实现富民强县新跨越而努力奋斗!