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2004年政府工作报告
索引号: 5000-12-2004-00002 公开目录: 政府工作报告 发布日期: 2004年01月08日 00时00分00秒
主题词: 综合政务、监察 发布机构: 利津县人民政府 文  号:
 

 

200414在利津县第十五届

人民代表大会第二次会议上

 

利津县县长  聂建军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2003年政府工作回顾

 

2003年是新一届县政府任职的第一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十六大和十六届三中全会精神,团结带领全县人民,解放思想,开拓创新,真抓实干,克服了非典等各种困难和挑战,圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务,实现了全面建设小康社会的良好开局。

国民经济持续快速健康发展。初步核算,2003年全县国内生产总值达到33.8亿元,比上年增长18.3%。其中,一、二、三产业增加值分别达到8.57亿元、15.73亿元和9.5亿元,分别增长9.6%、27.1%和13.6%。“三农”工作被摆上重中之重的位置,通过实施农业产业化,大力加强农业基础设施建设,促进了农业和农村经济的全面发展。初步统计,全县棉花产量2.49万吨,增长47.9%;肉蛋奶总量6.82万吨,增长13.7%;水产品总量6.5万吨,增长11.9%;果品总量2.57万吨,增长5%。新上了利富得食品公司双孢菇加工等一批项目,对鲁北畜产品大市场和北岭蔬菜批发市场进行了扩建,龙头带动能力进一步增强。完成了宫家灌区节水改扩建工程,开工建设了沾利河疏浚治理、谢家支渠节水改造工程,完成了刁口渔港主体建设工程,建设了利津现代农业示范区配套工程、万亩造纸林试点工程,荒碱地开发、土地开发整理取得新的进展,有效改善了农业生产条件和生态环境。工业经济快速发展。全县限额以上工业实现增加值12.3亿元、利税4.15亿元,分别增长49.8%、48.7%。完成工业固定资产投入11.5亿元,骨干企业规模快速膨胀。财政金融运行平稳。财政总收入达到17617万元,其中地方财政收入10146万元,分别增长14.63%、15.22%;金融机构各项存款余额19.2亿元,各项贷款余额21.3亿元,分别比年初增加4亿元、8.4亿元。消费、投资不断扩大。实现社会消费品零售总额8.4亿元,增长12%;全社会固定资产投资完成22亿元,增长64.3%。

改革开放取得新突破。招商引资深入实施,共引进投产、在建外来投资项目273个,到位外来固定资产投资11.3亿元。成功组织参加了“2003东营经贸洽谈会”。实施了县经济开发区基础设施配套工程,理顺了管理体制和运行机制,招商引资的窗口、基地、龙头作用日益显现。外贸出口保持高速增长,完成外贸出口额4050万美元,增长72.5%。企业改革继续深化,大部分企业建立起了较为完善的法人治理结构,发展活力明显增强。全面推行了粮食购销市场化改革,实施了县供销社与棉花企业分离。深入推进农村税费改革,农民负担进一步减轻。开展了事业单位清理整顿。顺利完成了盐窝镇卫生院股份合作制试点改革,开创了全市事业单位产权制度改革的先河。

城市和基础设施建设步伐加快。加大城市建设投入,实施了利二路景观改造和利五、利六、利七路西延等十大市政工程,县城规模快速膨胀,城市功能不断完善,是历年来基础设施建设规模最大、成效最为明显的一年。城市美化、绿化、亮化工程取得显著成效,城市管理水平不断提高。小城镇发展步伐加快,全面完成了小城镇建设总体规划,实施了6处乡镇首集市场改造。城乡公路建设改造力度加大,建设了双三路、新蒋路等5条县乡公路,东滨路(原滨港路)拓宽改造工程全面完成。组建了利津县城域网,建成了全县统一的网络交换平台和数据中心,实现了互联互通、资源共享。全面完成了农村电网二期改造工程,实施了县城及乡镇通信管道、电缆扩容及改造工程,电力保障和综合通信能力进一步增强。

各项社会事业全面发展。科教兴县战略深入实施,组织实施各类科研项目12项,取得科技成果6项。产学研结合在深度和广度上继续向纵深发展。不断加大教育投入,全面完成了农村中小学远距离学生食宿工程、“校校通”工程和县一中、职教中心扩建及县二中科技楼建设工程,顺利通过了省政府“两基”复评和“普实”验收。卫生事业快速发展,建立了新型农村合作医疗制度,完成了乡镇卫生院改貌,建设了县二院病房楼及配套工程,实施了药品统一配送。计划生育、土地管理、环境保护工作进一步加强,油地结合领域不断拓宽。国防教育、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展。文化、体育、广播电视、黄河河务、气象、档案、侨务、史志、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展。

精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德建设不断深入,群众性精神文明创建活动广泛开展,“信用利津”建设扎实推进,社会文明程度进一步提高。大力加强普法教育和依法治县,依法行政水平有了新的提高。自觉接受人大及其常委会的监督,支持政协参政议政,认真听取各方面的意见,民主监督机制不断完善。深入开展“严打”整治斗争,加强社会治安和油区秩序综合治理,开通了县长热线电话,大力实施信访工作“网底工程”,及时化解各类社会矛盾,坚持不懈地抓好安全生产,维护了社会稳定。

人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到7987元,增长9.4%;农民人均纯收入3256元,增长7.9%。就业和再就业工作成效明显,在全市率先建立了乡镇(社区)就业服务平台,实施了劳动力市场改造,城镇登记失业率控制在1.82%。社会保障体系逐步完善,“两个确保”保持100%。建设了两处“星光计划”示范点,实施了社会福利中心一期工程及乡镇敬老院改扩建工程,丰富了老年人的精神生活,有效解决了群众老有所养的问题。

回顾过去一年的工作,我们主要把握了以下几点:一是坚持加快发展不动摇,集中精力抓经济。始终把发展作为第一要务,动员全县上下、方方面面的力量,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。面对突如其来的非典疫情,及时调整工作思路和方式方法,坚持防治非典和经济建设两手抓,在确保全县无疫情的同时,迎难而上,积极应对,牢牢掌握经济工作的主动权,夺取了防治非典和经济建设的双胜利。二是坚持以解放思想为先导,创新发展思路。始终把解放思想、更新观念放在首位,组织了大规模的外出参观学习,深入开展了解放思想大讨论,进一步完善了“全党抓经济、重点抓工业”、“借助外力、启动内力”等发展思路和战略措施。以专业化、市场化为方向,创新招商方式,大力开展专业招商、挂职招商、以商招商,引进投资过千万元的项目55个,招商引资工作全面提档升级。坚持“有量为先”,出台了力度空前的政策扶持措施,放手发展民营经济,全县民营企业发展到613家,培植了最具潜力的经济增长点。围绕做大做强骨干企业,实施强强联合,以股份制形式新上了三阳纺织、阳光纺织、力能热电等大型工业项目,走出了发展混合所有制经济的新路子。依托农业龙头企业,重点发展了食用菌、奶牛两大产业,成为农民增收的新亮点。创新农业开发机制,探索出了“政府统一规划配套、农户入股投资开发、公司化管理运营”的“上农下渔”开发新机制。运用市场机制和手段,融通社会资金完成了城区集中供热、刁口渔港主体建设等一批重点工程。三是坚持统筹安排,协调推进,推动城乡经济社会共同发展。加强城乡统筹、经济社会统筹,在资金投向、工作措施上向“三农”倾斜,向科技、教育、卫生等社会事业倾斜,向弱势群体和困难群众倾斜。去年县政府实施的“十件实事”和“十大工程”,总投资4.3亿元,大部分投向了这些领域,促进了城乡经济社会的协调发展。在农村开展了“结对文明共建、统筹城乡发展”活动,带动了农村及全县精神文明建设整体水平的提高。四是坚持以环境促发展,倾力打造低成本、高效率的环境品牌。大力推进政府提速,深化行政审批制度改革,完善行政审批服务中心运行机制,提高了办事效率和服务水平。集中开展了投资软环境、金融秩序、市场秩序等专项整治活动,维护了良好的经济秩序和投资者的合法权益,树立起了利津开放、文明的崭新形象。五是坚持求实效、抓落实,促进各项工作顺利开展。大力弘扬埋头苦干、求真务实的实干作风,始终保持不畏困难、奋发有为的精神状态,圆满完成了各项工作任务。在城建、交通、农业等基础设施建设中,我们面对地方财力不足的实际,不等不靠,积极向上、向外争取资金,确保了各项重点工程的按期完工。建立健全激励约束机制,实行全方位的督查考核,形成了齐心协力抓落实、同心同德促发展的强大合力。对这些好的经验和做法,我们要继续坚持,并不断丰富、充实和完善,有所创新、有所发展、有所提高。

各位代表,过去一年我县经济和社会发展取得了令人鼓舞的成绩。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,人民政协、人民团体参政议政,全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济结构不合理,农业产业化经营水平不高,工业经济的主导地位不够突出,高新技术产业和新兴服务业发展滞后;县乡财政困难,增收节支的任务艰巨;农民增收、城镇就业和社会保障压力较大,农村集体经济薄弱,村务政务公开等一些群众反映的热点、难点问题还没有完全解决好,影响社会稳定的因素仍然存在;有的政府工作人员思想观念比较陈旧,创新意识不强,与市场经济发展的要求不尽适应,机关作风和公务员队伍建设需要进一步加强。对这些问题,我们一定高度重视,研究制定措施,认真加以解决。

 

二、今年政府工作的目标任务

 

今年是实现“十五”计划的关键一年,也是全面落实十六大和十六届三中全会精神,深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。展望今年的形势,一方面,世界经济复苏前景看好,经济全球化步伐加快,国际资本流动加速;我国经济进入了新一轮快速增长期,国家将保持宏观政策的连续性、稳定性,省、市各级更加重视县域经济发展,这些都为我们扩大开放、加快发展提供了良好的外部条件。另一方面,国际政治形势复杂多变,贸易保护主义有所抬头;国家收缩银根,对县域经济的影响逐步显现;周边地区竞相发展,区域之间的竞争更加激烈。面对新形势,我们要坚定不甘落后、奋勇争先的信念,不因成绩而停步,不因困难而退缩,对照先进定坐标,着眼未来争位次;要紧紧抓住大调整、大转折带来的机遇,以创新的思维谋划全局,把发展工业作为强县之本,把招商引资和发展民营经济作为兴县富民之举,抓住关键求突破,突出重点增亮点;要坚持以经济建设为中心,以可持续发展为方向,以全面协调发展为途径,努力做到改革、发展、稳定统筹兼顾,物质文明、政治文明、精神文明同步推进,生产、生活、生态全面改善;要把握执政为民、以人为本的宗旨,高度重视解决“三农”问题,倾心关注弱势群体,大力提高人民生活水平,以富民的业绩激励全县人民共创幸福生活和美好未来!

今年政府工作总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大和十六届三中全会精神,牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观,深入实施招商引资、工业强县、农业产业化、民营经济膨胀、城市化和科教兴县战略,着力调整经济结构,深入推进改革开放,全面发展各项社会事业,不断改善人民生活,推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步

经济和社会发展的主要预期目标为:国内生产总值增长18%,其中一、二、三产业分别增长8%、25.6%和15%;地方财政收入增长12%;全社会固定资产投资增长36.4%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%、6%;人口自然增长率控制在5.8‰以内。

各位代表,经过多年来的积极探索,我们已理清了发展思路,明确了发展方向,积累了比较丰富的经验,全县上下政通人和,人心思上,利津这片热土正焕发着勃勃生机,洋溢着壮志豪情。只要我们善于利用一切有利因素,充分调动和发挥各方面的积极性,举全县之力,集各方之智,开拓奋进,扎实苦干,就一定能够圆满完成今年的各项目标任务,把利津的发展大业气势恢宏地推向前进!

 

三、今年政府工作的重点

 

根据今年的工作思路和目标任务,要按照“五个统筹”的要求,大力加快“四化”进程,精心培育“三个亮点”,协调推进“三个文明”建设,切实办好“十件实事”、“十大工程”。

(一)加快工业化、农业产业化、城市化、经济市场化进程,提升经济发展水平。加快发展步伐,提升经济发展水平,必须优化资源配置,加快市场取向改革,催生新的经济增长点,形成工业化、农业产业化、城市化、经济市场化的良性互动。

一是加快工业化进程。坚定不移地把加快工业化放到经济发展的中心位置来抓,努力形成工业主导型经济增长格局。按照新型工业化的发展道路,加快运用高新技术和先进适用技术改造提升石油化工、纺织、粮油加工等传统产业,扶持发展生物技术与制药、精细化工、新材料等高新技术产业,尽快形成结构合理、竞争力强的工业体系。坚持以大投入发展工业,围绕结构抓调整,落实各项扶持政策,鼓励引导更多的企业新上一批项目,重点抓好三阳纺织公司二期工程、利华益集团技术改造、阳光纺织、力能热电等项目建设,全县工业固定资产投入确保达到20亿元以上。大力推进科技创新,强化以企业为主体的技术开发体系建设,深入实施产学研结合“四个一”工程,加快高新技术企业孵化器和高新技术工业园建设,加速高新技术成果的引进、开发和转化,提高科技持续创新能力。加快骨干企业的规模膨胀,鼓励企业强强联合,优势互补,实现生产要素向优势企业聚集,把企业做大做强。积极扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。大力实施名牌战略,加快培植名牌产品,提高市场竞争力。切实加强企业家队伍建设,提高管理人员素质和经济运行质量。

二是加快农业产业化进程。统筹城乡经济发展,用工业理念指导农业,认真研究和解决“三农”问题。落实扶持龙头企业发展的政策,多种渠道培育龙头,多种方式扶持龙头,多种成份发展龙头,重点抓好利富得食品公司、博大食品公司、津达肉食品公司以及鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场等农业龙头建设,加快重点项目的技术改造,促其尽快形成规模。完善农业产业化经营机制,积极发展农村专业合作经济组织,健全农业服务体系,提高农业的组织化程度。围绕龙头企业发展,深化农业结构调整,稳定粮食种植面积,加快发展畜牧、水产、瓜菜、冬枣、棉花、速生林等优势产业,着力抓好奶牛、食用菌两大产业。强化农业标准化体系、农产品质量监测体系、动植物疫病防治体系建设,大力发展绿色食品、有机食品和无公害农产品,增强市场竞争力。大力实施良种产业化、绿色证书、青年农民科技培训工程,加快农业科技进步。继续加大农业基础设施投入和综合开发力度,增强抵御自然灾害能力。重点实施宫家干渠绿化及配套工程、刁口渔港配套工程,建设现代渔业科技示范园和标准化海参养殖场,搞好利津现代农业示范区、北宋芦笋高科技示范区配套建设,抓好5万亩荒碱地开发,建设中部沙区2万亩速生林基地和汀罗镇2万亩“上农下渔”示范园,向农业的广度和深度进军。大力调整农村经济结构,加快发展农村二、三产业,引导农民发展多种经营,提高农民非农产业收入比重。建立城乡统一的劳动力培训机制,加快农村剩余劳动力转移,多渠道增加农民收入。

三是加快城市化进程。实施积极的城市化战略,科学运作,有序推进,加快城市现代化、城乡一体化步伐。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,抓好县城建设与发展。按照“一次规划、分步实施、适度超前、滚动发展”的思路,进一步修订总体规划和分区规划,加快各类专业规划和详细规划编制,提高详规覆盖率。制定老城区改造预案,搞好城中村的规划、改造和建设。积极争取国家开发银行低息贷款,加大城市建设力度,精心组织好各项重点工程建设,配套完善基础设施,增强城市功能。千方百计筹措资金,逐步化解市政和公用事业建设债务。大力推行城市管理综合执法,加强社区管理,搞好城市环境综合整治,全面提高管理水平。顺应城市发展趋势,大力发展城市第三产业,改造提升商贸流通、交通运输、饮食服务等传统产业,加快发展现代物流、信息技术、金融保险、中介服务等新型服务业,提高服务业发展水平。搞好小城镇规划建设,消除户籍、就业等政策性体制障碍,促进人口和产业集聚,发展壮大乡镇经济。实施促强扶弱,一手抓强乡镇带动,一手抓弱乡镇扶持,推动区域经济协调发展、共同繁荣。抓好村庄建设改造,积极推进村庄建设规范化进程,不断改善农民的居住条件和生活环境。切实搞好道路两侧规划建设,防止和打击乱占乱建行为。加强公路、交通、电力、通讯等基础设施建设,争取实施河辛路大循环至零点立交段改造工程,建设县城及乡镇政务网工程、城域网光缆扩容工程,提高经济承载能力。

四是加快经济市场化进程。把体制机制创新作为市场化改革的切入点,加速建立符合市场经济要求的管理体制和运行机制。继续推进股份制企业产权改革,大力推行经营管理层控股、经营者持大股、职工自愿参股的股份制改造,完善法人治理结构,深化企业内部管理,加快建立现代企业制度。引导企业积极运用资本手段加快扩张,提高资本市场的融资能力,重点加快推进凤凰制药公司的上市工作。加快国有资产管理体制改革,鼓励不同所有制、不同行业相互渗透融合,大力发展股份制等混和所有制经济。积极推进农业和农村改革,落实农村土地承包政策,规范引导土地承包经营权健康流转,发展适度规模经营。创新农业开发机制,完善水产、水利、林地产权制度改革,带动荒地、荒滩、荒水、浅海等资源开发。积极探索农村集体经济的规范化、公司化管理机制,发展壮大农村集体经济。继续深化农村税费改革,进一步减轻农民负担。创新城市建设投融资机制,加大城市经营力度,通过市场化运作吸引社会资本和外资参与城市建设。用足用活“五统一”管理政策,最大限度获取土地收益。创新市政公用事业运行机制,逐步做到产业化发展、市场化运作、企业化经营。进一步深化财税体制改革,调整完善县乡财政体制,提高乡镇财政保障能力。加快推进财政集中支付、部门预算等改革,逐步建立起科学规范的预算管理制度。改革税收征管方式,依法推行综合治税,确保地方财政收入稳定增长。支持金融体制改革,调整优化信贷结构,健全金融服务体系,加强金融监管,使金融更好地为经济社会发展服务。整顿和规范市场经济秩序,严厉打击强买强卖、制假售劣等违法犯罪活动,保障公开、公平、公正竞争。积极稳妥地推进事业单位改革,增强事业单位活力。

(二)培育外向型经济、民营经济、园区经济三个亮点,提升经济综合竞争力。外向型经济、民营经济、园区经济是最具成长力、集聚力、带动力和竞争力的经济形式,也是我县加快发展的潜力所在、后劲所在,要加大力度,干出水平,形成亮点。

一是大力发展外向型经济。坚定不移地把招商引资作为决定全县前途和命运的关键之举,切实摆到重中之重的位置,加快向前推进。坚持和完善招商引资目标责任制,继续把招商引资任务分解落实到各乡镇和县直部门、单位,调整完善任务指标分配考核办法,确保全年引进外来固定资产投资8亿元。在全民招商的基础上,进一步扩大专业招商、挂职招商,继续抓好以商招商、委托招商,力争在县级领导、县直综合部门和乡镇三个层面求突破,提高招商引资的项目质量和工作水平。紧紧抓住国际国内产业梯次转移的良好机遇,深化定位招商,完善重大项目建设的快速反应、综合协调和跟踪服务机制,更多地引进关联度大、聚集度高、带动力强的龙头型、基地型项目。继续把改善软环境作为招商引资的生命线来抓,按照规范、高效、透明、有序的原则,在项目审批、执法管理、工作效率和服务水平等方面加快与国际惯例和通行规则接轨,增强环境吸引力。在推进招商引资的同时,加快发展外经外贸。积极应对出口退税机制改革对外贸出口的影响,落实鼓励、扶持外贸出口政策,扩大出口企业队伍,优化出口商品结构,推进出口企业、出口方式和出口地区多元化,大力发展加工贸易和“协作配套”项目,促进大进大出,确保全年出口创汇增长20%以上。

二是大力发展民营经济。坚持招商引资与启动内资相结合,本着“有量为先,先发展、后规范”的原则,广泛宣传发动,最大限度地放宽准入领域,降低准入门槛,充分释放民营经济的巨大潜力,膨胀经济总量。年内,全县民营企业增长10%以上。坚持扶优扶强,引导支持振利公司、顺利公司等有基础、有实力的民营企业膨胀规模,提升档次,改进管理,创新机制,加快培植一批利税过千万元的民营骨干企业。搞好专业批发市场建设,重点抓好山东钱江国际商贸城项目运作,培育商品集散中心,带动相关产业发展,走小商品、大产业、大市场的路子。加快中小企业担保公司运作,切实帮助民营企业解决融资难问题。认真落实各级促进、扶持民营企业发展的优惠政策,进一步改善服务,保护民营企业经营者的合法权益,鼓励和引导民营经济健康发展。

三是大力发展园区经济。继续把经济开发区建设作为全县经济工作的重点,大思路、大手笔、大投入,构建大园区,推动大发展。高水平编制开发区规划,合理划分功能区,明确功能定位,突出产业特色,提高产业聚集度和产业效益。集中全社会力量,多渠道融汇资金,配套完善区内基础设施,创造能够承接大企业、大项目的基础环境。坚持市场化运作,着力吸引外商以“区中园”、“区中城”等形式包片开发,重点抓好未名高智科技园、香港工业园、闽台工业园、泉津工业园的推进落实。狠抓项目引进,将新上重点项目集中摆布到开发区,努力建设集约程度高的资本密集区。创新开发区管理服务机制,真正发挥窗口、示范作用。

(三)协调推进“三个文明”建设,促进经济社会全面发展。建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是全面建设小康社会的重要方略和目标,必须统筹建设,协调发展,促进社会的全面进步。

一是加强社会主义精神文明和民主法制建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会公德、家庭美德和职业道德教育,大力开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动,提高全社会的文明程度。扎实推进“信用利津”建设,建立社会信用体系,完善信用网络,树立利津“文明立县、诚信兴业”的良好形象。认真执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受政协的民主监督,切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案,加强同人民团体和社会各界的联系,使政府工作更加符合人民群众的意愿。深入开展普法宣传教育,提高全民法律素质。进一步扩大基层民主,扩大公民有序的政治参与。全面实施信访工作“网底工程”,加大矛盾排查调处力度,把矛盾解决在基层和萌芽状态。深入开展严打整治斗争,强化社会治安和油区秩序综合治理,建设“平安利津”。认真落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治活动,加大事故隐患整改力度,坚决遏制重特大事故发生,确保安全生产形势持续稳定。

二是全面发展各项社会事业。继续把教育摆在优先发展的战略地位,深化教育体制改革,加强教师队伍建设,坚持基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”,完善教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持,鼓励社会力量办学。牢固树立人才是第一资源的观念,大力实施人才兴县战略,加强人才的培养和引进,优化人才发展环境,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,形成富集人才的社会氛围。全面落实人口与计划生育法律法规,稳定低生育水平,提高人口素质,努力争创全省计划生育优质服务先进县。依法加强土地管理,既要依法保证发展用地,又要依法管好土地市场,更加有效地保护耕地。全面落实县长环境保护目标责任制,加大污染防治和生态保护力度,大力开展造林绿化,积极发展循环经济,促进人与自然的和谐发展。深入开展油地结合,加强与油田企业的合资合作,大力推进油地共建,实现优势互补、共兴共荣。进一步加强卫生工作,做好重大疫情监测和预防,完善新型农村合作医疗制度。大力发展先进文化,繁荣文艺创作、广播电视事业。深入开展全民健身运动,提高竞技体育水平。加强全民国防教育,积极开展“双拥共建”活动。进一步做好史志、档案、侨务、黄河河务、气象等各项工作,全面提高社会事业发展水平。

三是努力改善人民生活。实施积极的就业政策,广开就业门路,拓宽就业渠道,改善就业环境,提高就业再就业能力,全县城镇登记失业率控制在2%以内。健全和完善社会保障体系,全面落实“两个确保”和城乡低保政策,扩大农村最低生活保障覆盖面,完善城镇职工养老、医疗、失业保险制度,提高保障水平。积极探索土地补偿安置办法,最大限度保护失地农民利益。切实解决好城乡弱势群体和困难群众的基本生活,保护好妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。

在全面推进各项工作的同时,集中力量办好十件实事、建设十大工程。十件实事是:沾利河疏浚治理,谢家支渠节水改造,建设全县公共卫生安全体系,农村“一池三改”(建沼气池,改圈舍、改厨房、改厕所)示范工程,县社会福利中心二期工程,残疾人安居工程,乡镇中心幼儿园建设,利侯路、大赵路、店南路、薄集路改造,县实验一校、二校改扩建,县职教中心改扩建。十大工程是:城区电网改造工程,5万亩速生林基地和1.5万亩冬枣园建设工程,农村党员干部现代远程教育工程,永莘路拓宽改造工程,利一路西延工程,利三路西延工程,城北路(暂定名)建设工程,北环路(暂定名)建设工程,津二路城区段景观改造工程,植物园建设工程。对这十件实事、十大工程,我们要实行严格的责任制,强化督查调度,确保说到做到,按期完成,取信于民!

 

四、加强政府自身建设

 

面对繁重的任务,承载着人民的期望,肩负着时代的责任,各级政府要按照高效、务实、勤政、廉洁的要求,切实加强自身建设,提高依法管理经济社会事务的能力和水平,树立新形象,实现新作为。

(一)努力提高政府工作人员素质。适应当今经济科技飞速发展的需要,全体政府工作人员要把加强学习、提高素质作为一种政治责任和精神追求来对待,大兴学习和调查研究之风,孜孜不倦地汲取新的理论、新的知识,不断丰富头脑,开阔视野,积累经验,增长本领,同时要大胆实践,勤于思考,努力成为本职工作的行家里手。政府工作人员特别是领导干部要讲政治、讲大局、讲奉献,不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。要公正用人,选拔任用优秀人才,努力建设一支高素质的公务员队伍。

(二)加快政府职能转变。改革政府工作中不适应市场经济发展和入世要求的方面和环节,特别是以实施《行政许可法》为契机,加快政府管理体制创新,真正把政府的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,该管的事情一定管好,不该管的坚决放开。建设“法治政府”,依法清理现行有关行政许可的规定和实施机关,规范行政执法行为,严格实行执法责任制和执法过错追究制,全面推进依法行政。建设“责任政府”,强化政府权力与责任的统一,完善责任追究和监督制度,做到一项工作由一个部门主管,谁管的事情谁负责,谁出了问题追究谁的责任。建设“阳光政府”,大力推行政务公开,保障公民、法人和其他组织对行政管理事务的知情权,推进政府决策的科学化、民主化。建设“效率政府”,深化行政审批制度改革,规范完善行政审批服务中心运行机制,加快推进电子政务,降低行政成本,推动政府工作全面提速。

(三)坚持从严治政。倡导和发扬严明纪律、廉洁勤政的风气,“严”字当头,严格要求,严格管理,严明政纪,坚决做到有令必行、有禁必止,确保政令畅通,各项工作顺利开展。严格落实廉政建设责任制,健全完善廉政建设的监督机制和管理机制,深入开展反腐败斗争,严厉惩处腐败分子,在政府机关中形成廉洁向上的风气。政府工作人员要正派做人,公道办事,廉洁自律,敢抓敢管,奋发有为,以扎实的工作和良好的形象取信于民。

(四)切实转变作风。把抓落实作为转变作风的关键环节,大力倡导求真务实、埋头苦干、雷厉风行的作风,少说多做,说实话、办实事、求实效。各项工作都要细化目标,分解任务,落实责任,确保落到实处。切实防止和克服官僚主义、形式主义,下决心精简会议和文件,提倡少开会、开短会,腾出更多的时间深入基层调查研究,解决实际问题。转变作风的核心是加强与人民群众的血肉联系。全体政府工作人员要牢记“两个务必”,切实增强事业心和责任感,坚持执政为民,虚心倾听民众意见,设身处地感受群众疾苦,亲力亲为解决群众困难。只要我们一切工作的出发点和落脚点是为人民群众谋利益,就会得到人民群众的拥护,就会形成加快发展的强大合力,我们就一定能冲破一切艰难险阻,无往而不胜!

各位代表,新的一年充满希望,新的事业任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神,在县委的正确领导下,解放思想,干事创业,万众一心,奋发图强,为建设“富强、文明、美丽”的新利津而努力奋斗!